城市水利建设探索与实践

朱香远，朱守峰

( 东海县水务局，江苏 东海222300)

1 城市治理前状况

1.1 基本设施

东海县县城区内主要水利工程设施包括: 西双湖、郑庄、英疃3 座水库及玉带河、石安河两条河流。

西双湖水库位于县城西部，为中型水库，总库容1 760 万m3，其 中 防 洪 库 容625 万m3，兴 利 库 容1 211 万m3，设计洪水标准50 a一遇，校核洪水标准1 000 a一遇。该库有两个泄洪道，即:①南泄洪道横穿城区南北，洪水下泄经张谷水库进入安峰山水库，泄洪流量100 s/m3; ②东泄洪道( 又名玉带河) 纵贯城区东西，全长4.5 km，连接了郑庄、英疃两座小型水库( 库 容 分 别 为40 万m3和50 万m3) ，泄 洪 流量27 s/m3。

石安河位于城区北部，河底宽50 m，城区大部分排水进入石安河。

1.2 存在问题

1.2.1 工程老化失修

西双湖、郑庄、英疃3 座水库加固前均为病险水库，始建于20 世纪50—60年代，工程老化失修，防洪蓄水标准低，大坝渗水，护坡坍塌，建筑物混凝土碳化、裂缝，机电设备老化，防汛路况差，管理设施简陋，严重影响安全运行。

1.2.2 缺乏统筹兼顾规划

西双湖水库是一座以防洪、灌溉、城镇工业和民用供水为主，结合水产养殖等综合利用的中型水库，库底高于县城地面，尤如城市头顶一盆水。玉带河( 含郑庄、英疃两座小型水库) 承担防洪、灌溉、排污及水源保护等功能，贯穿县城东西，尤如城市腰缠一条河。主要问题是在水库兴建时较多考虑农田灌溉，使整个县城都处在水库淹没范围内，汛期如遇超标准洪水，水库出险的可能性大; 水库四周是围堤，造价大。建设时缺乏统筹兼顾考虑水库安全、经济、适用的原则。

1.2.3 水污染严重

治理前，县城15 万居民生活及工业污水大多直接排入玉带河( 含郑庄、英疃两座小型水库) 内，排污量12 000 t/d。由于缺乏完整的排污系统，城区及周边遭到严重污染，生态环境失去平衡。

2 城市水利发展滞后的因素

2.1 认识滞后，重视不够

过去重点的水利工程投入都在农村，忽视对城市水利的投入和建设。水利局管农村，即为“农村水利局”。大量的骨干、重点的水利投入都用于农田水利建设，城市水利投入是一个薄弱环节，造成了城市水利发展滞后，水生态环境脆弱现象。

2.2 多龙管水，政出多门

在计划经济管理模式下，政府部门之间的职能存在一定程度的交叉和重复，责任不清，弊端甚多。由于是政府部门多头管理，城市水管理状况出现了“多龙管水，政出多门”的情况。防洪、灌溉、供水与治污分离，形成了“水利局管源水但不管供水; 建设局管供水但不管排水;水利局管排水但不管治污; 环保局管治污但不管回用”的现象。

2.3 缺乏水危机感

过去县城建设发展落后，县城存在的供水、治污、防洪等突出问题没有显现。伴随着城市化进程的加快，围绕以城市为中心的供水、排水、水环境保护与防洪排涝问题日益突出。自20 世纪80—90年代，东海县城比较明显的是农业灌溉与工业居民争水的矛盾突出，加之县城临时供水水源地石安河又遭到严重污染，并呈逐步加重的趋向才引起政府高度重视。

3 建设对策与实践

3.1 突出以人为本的理念

城市水利工作突出以人为本的理念，就是在提高生产力，促进经济发展的同时，注重城市水生态系统保护、水环境、水文化、水景观等多种功能的建设，把确保城市水面积率、湿地面积率、绿地率作为城市规划的重要控制指标，适应人民群众不断增长的精神需求和建设宜居城市和水生态城市的需要。以人为本就是要精心打造城水相连、城在绿中、人在景中的生态城市。

近几年来，全县本着加强水景观、水文化建设的思路，做到加固一项工程，建设一处景点目的，逐步推进我县的城市化建设。

从2005年我县开始重点进行城市景观建设，对占地8.1 km2的西双湖( 其中水面积达到337 hm2) 实施生态景观建设，绿地率达30%以上。兴建了水晶广场、水晶观光塔、湖滨公园、湿地群岛生态园、水上游乐中心等工程项目。该项目围绕打造苏北一流的风景区，水上运动竞技区，园林花卉观赏区等功能区。目前西双湖风景区及新城区已基本建成，已形成自然和谐，蓝天、碧水、美居为一体风景线。

玉带河改造工程( 含郑庄、英疃水库) 在完善水利工程设施建设的基础上，在设计上强调人性化的理念，做到人为景生情，景为人增色，绿地率达30%以上。

结合城市水系整治，实施雨污分流( 建污水处理厂实行污水统一收集) ，清淤保洁，岸线整治，景观营造( 建广场、休息亭、码头、栈桥等) ，环境美化( 植树、栽花、种草) ，基本达到河畅、水清、岸绿、路通、景美，适合人们休闲、散步、生活工作理想的人居环境。这种以人为本、科学发展、生态优先的治河理念适应人民群众不断增长的精神需求。

3.2 实现科学规划的目标

全县“十二五”水利及城市建设规划，综合全面制定了城市防洪、供水水源、水系整治、排水、水景观、节约用水及再生水利用、水资源保护、污水处理规划等［1］。

到2020年，县城水利工程基本达到国家规定的防洪标准，水资源供给能力与城市发展相适应，水功能区水质全面达标，水生态状况和水环境质量得到一定的改善，实现人水和谐，环境优美目标。

3.3 建立多渠道投入机制

多年来全县城市防洪工程设施老化，城市供水( 原临时水源地在石安河) 水质得不到保证，水生态环境治理落后等状况，致使城市水利基础设施建设严重滞后于城市发展的现状。

2004年全县抓住国家对水利加大投入契机［2］，对县城西双湖中型病险水库进行安全鉴定及初步设计任务书的编制。2006年批复总概算4 300万元。2007年全面完成了加固任务，城市防洪安全得到了保障。西双湖景观建设，实行招商引资，共投入2 亿多元。

玉带河( 含郑庄、英疃两座水库) 先期治理长度3.6 km，2005年实现招商引资及上级投入5 000 多万，对该河道进行全面治理。大坝加固，河岸护砌，建闸筑坝，修桥铺路，美化亮化，植树种草，治污回用等工程措施和生态措施来改善城市大气候。

1993年县自来水公司划归水利部门管理。1994年水利局在原一水厂供水能力1.3 万t的基础上，建设第二自来水厂，总规模5 万t。1996年政府投资765 万元，利用银行贷款1 530 万元，先期完成了2.5 万t规模供水能力。2010年利用银行贷款4 000多万元建设完成2.5 万t规模供水能力，至此二水厂的供水能力达到了设计5 万t规模。

2004年将县城的供水水源地从西双湖移至淮沭新河，引用长江水源，基本保证了水质要求。同时，将西双湖、横沟两座水库作为县城供水备用水源地，并加强水源地保护，建立和完善水量、水质监测体系，建设战略储备水源和应急备用水源，基本保障居民生活饮水安全。

2004年县城治污工程经过充分论证，统一规划，科学设计，分期实施。委托北京中联环工程股份有限公司编制了“东海县污水处理工程可行性研究报告”利用BOT 方式引进资金［3］，规划投入6 000万元建设6 万t的污水处理厂，先期于2006年已建设完成了2 万t的污水处理厂，投入2 000多万元。考虑到污水尾水排放问题，县政府利用银行贷款及政府投入资金共1.42 亿元，实施完成了58.2 km的尾水排污通道工程。

3.4 建立长效管理体系

市场经济需要决定了水务体制发生了变化。2000年东海县水利局更名为水务局，成为水务一体化改革试点单位［4］。实现了防洪、灌溉、供水、用水、节水、排水、污水处理及回用一体化管理。

水务职能统一到一个部门进行管理，真正实现了一龙治水、一龙管水局面。县城水利管理单位的管理职能和分工更加明确，防洪、灌溉由公益性的水库管理所管理; 供水由经营性的企业单位自来水公司管理;地表水、地下水水资源由专门水资源管理部门进行管理;污水处理由BOT 方式引资来的经营性专业机构进行管理; 水利生态系统、水文化、水景观由水管所和政府有关部门指导相结合的管理模式进行管理。

4 结束语

在国家城市化进程快速发展的新形势下，东海县县城发展总体规划结构中，其中就有两个中心轴是围绕县城水利工程玉带河、西双湖滨河旅游轴规划建设的。

今后在投入方面，全县将继续利用好国家重点水利项目投入资金、地方财政、土地出让部分资金、引进外资等多种渠道加大对水利工程的投入，使城市水利设施在目前建设的基础上进一步得到巩固、发展。

在管理方面，实行行业管理和地方政府有关部门行政指导相结合管理模式，使县城水利建设实现社会效益、经济效益、民生效益等诸多功能有机地统一，大大改善当地自然生态环境、促进经济社会可持续发展。

［1］中华人民共和国水利部水资源司. 关于加强城市水利工作的若干意见［S］. 北京: 中华人民共和国水利部水资源司，2006.

［2］李创业，谢有梅. 民和县水利发展存在的问题及对策［J］. 现代农业科技，2009(18) :216 －217.

［3］北京中联环工程股份有限公司. 东海县污水处理工程可行性研究报告［R］. 北京: 北京中联环工程股份有限公司，2004.

［4］中华人民共和国水利部水资源司. 关于印发深化水务管理体制改革指导意见的通知［S］. 北京:中华人民共和国水利部水资源司，2005.