“7·21”洪水防御防汛工作的发展趋势

胡福来

（河北省大清河河务管理处，河北 保定071051）

1 “7·21”洪水回顾

2012年7月21日至22日，大清河系迎来最大一次大范围的强降雨过程，涞源、易县降特大暴雨，暴雨中心位于涞源县王安镇，6h降雨量348.8mm，达到200年一遇。

受强降雨影响，大清河北支的拒马河、南拒马河、北拒马河、白沟河、白沟引河等主要行洪河道相继出现较大洪水。大清河水系拒马河紫荆关水文站21日22时出现洪峰流量2580m3/s，张坊站22日7时20分洪峰流量2510m3/s；白沟河东茨村22日20时出现最大洪峰流量404m3/s，南拒马河北河店23日17时35分最大洪峰流量118m3/s，23日15时35分白沟河与南拒马河洪水在白沟镇汇流后经白沟引河入白洋淀；新盖房枢纽引河闸24日14时出现最大洪峰流量217 m3/s，洪水24日5时入白洋淀。

2 科学防御“7·21”洪水

本次暴雨洪水过程，部分水文站点的降雨和洪水峰值实测数据达到或超过了“63·8”的强度；大清河系部分河道已17年未行洪，河道变化较大，洪水预测和控制难度加大；另外，白沟河纳北京小清河、琉璃河客水，并较早到达白沟镇，倒漾至南拒马河杨村附近，才与南拒马河洪水遭遇，新盖房枢纽需根据上游洪水情况进行调度，确定是否向东淀分洪，但很难确定上游洪水到达新盖房枢纽的峰值和总量，大清河北支洪水调度难度极大。

通过防汛指挥机构的科学决策，河系上下游多部门配合，大清河4个水利专业技术组分别到行洪河道、分洪口门、险工、阻水障碍等防洪关键部位进行实地查勘和测算，取得大量可靠数据，经分析，加之抗洪抢险队伍的不懈努力，洪水顺畅泄入白洋淀，减小了东淀的防洪压力，洪涝灾害减至最低。

3 防汛工作的发展趋势

3.1 预测预报体系更加完善

根据“7·21”洪水防御情况，应对突发暴雨洪水，使洪水可控，并向洪水管理和资源化转变，最大限度地减少洪涝灾害，要根本上依靠“早预防、早应对、早准备”及完善、可操作的防汛预案。及时修正洪水过程中的预测预报结果，为下一步防汛调度提供可靠的数据和分析，也将影响防洪的成败。在“7·21”防洪过程中，大清河前线水利专业技术组根据勘察的河道情况和洪水行进流势，分析判断到达新盖房枢纽的洪水峰值不会超过500m3/s，这一数据决定了大清河北支洪水可顺利泄入白洋淀，不再启用东淀，减少了东淀内村民迁移，避免了因决策失误造成损失。

3.2 雨洪资源利用率显著提高

“7·21”暴雨洪水在减少洪涝灾害的基础上，进一步向洪水可管控、可利用转化。暴雨形成后，山区植被最大限度地涵养水源、河道内槽蓄洪水、水库内调控洪水、白洋淀拦蓄洪水等水土保持成果和水工程的科学化利用，有效地利用洪水资源调节了局部地区气候，补充了地下水，改善了白洋淀生态环境，减少了跨流域引水资金投入。

3.3 信息传递更加准确便捷

“63·8”时，防汛工作信息传递主要靠有线电话转接，一个信息的传递大约需半小时，受电话设备影响，信息传输效率较低，可靠程度不高；“96·8”时，防汛工作除了靠有线电话传输防汛信息外，无线电报得到广泛应用，防汛指令的传输实现了“双通道”，可靠度和传输效率得到提高；“7·21”时，无线电报基本退出防汛工作，卫星电话和水利专网得以普及，防汛指令的传输更加快捷、准确。随着科学技术的快速进步，防汛指令的传输利用网络、视频、卫星电话等多渠道转变，更加可靠、迅捷。

3.4 高科技应用更加广泛

“3S”、网络、自动化监控、三维可视化等先进技术在水利行业的应用越来越广泛，尤其在“5·12”汶川地震后堰塞湖的处置、黄河凌汛防治等方面取得了极大效益。“7·21”暴雨洪水过程中，航拍、实时检测、卫星定位、移动监测站、防汛系统软件等有了具体应用。这些技术在水利防汛工作中的应用，为防汛工作提供了可靠的技术支撑，使防汛工作有的放矢、安全可靠。

3.5 决策系统更加完善

防汛决策系统是防汛工作的指挥部。防汛决策系统收集来自各分指挥部和防汛前线的各类信息，进行分析整理，经过对各类信息的综合研判，做出科学决策，并将防汛调度指令及时发布到各执行部门。防汛取决于决策，完善的决策系统是确保防汛抗洪胜利的先决条件。防汛决策系统的发展趋势是决策指令的形成将进一步减少专家干预，向依靠完善的防汛预案、依靠先进的高科技手段、依靠大量的实时数据方向发展，使得防汛决策更客观、更科学。

4 结语

防汛工作涉及广大人民生命财产安全，涉及国家安危，是水利行业的重要工作之一。防汛的成败取决于建立统一、快速、协调、高效的应急处置机制，做到职责明确，规范有序，反应及时，保证抗洪抢险工作高效有序进行，最大限度地减少灾害带来的人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。

［1］河北省水利厅.河北省防汛抗旱应急预案［R］.2009.

［2］河北省大清河河务管理处.大清河系洪水调度预案［R］.2012.

［3］河北省大清河河务管理处.大清河水系现状防洪能力评估报告［R］.2007.

［4］吴新玲，严增才.影响大清河水系现状防洪能力问题的分析［J］.水科学与工程技术，2008（2）.

［5］翟玲.河道洪水传播时间影响因素分析［J］.人民黄河，2007（8）.

［6］孙继昌，胡亚林.海河流域“96·8”洪水及思考［J］.防汛与抗旱，1996（4）.