论地域特色在城镇总体规划中的体现

白新强

(山西省城乡规划设计研究院，山西太原 030001)

1 规划背景

北塔山牧场隶属于新疆生产建设兵团农六师，位于自治区东北部，与蒙古国接壤。牧场始建于1952年，是以哈萨克族为主的少数民族聚居团场。由于地处边境地区，因此具有非常重要的战略地位。2012年，为贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，兵团下发了《关于加快少数民族聚居团场经济社会发展的实施意见》，明确提出要举全兵团之力，整合资源，综合施策，加快推进少数民族聚居团场经济社会发展。由此，农六师提出争取用3年时间使北塔山牧场城镇面貌明显改观，发展质量明显提高，职工收入大幅增长。从项目提出以来，北塔山牧场的发展便受到了兵团、师市的高度关注。同时，推进北塔山牧场发展和城镇化建设也是山西省2013年对口援疆的重点工程。

2 规划构思

规划遵循问题导向与目标导向相结合的技术路线，从解决北塔山牧场经济社会发展面临的主要问题和制约因素出发，借势当前所处的各项有利条件和政策机遇，分别从促进场域经济、社会发展和加快场镇城镇化建设两方面，提出相应的发展策略和应对措施，逐步实现将北塔山打造成中蒙边陲独具特色的哈萨克风情小镇的发展目标。

3 主要内容

3.1 场域发展规划

1)战略目标。规划依托中蒙边境乌拉斯台口岸区位、场域内蕴藏丰富的矿产资源、传统绿色有机牧场及哈萨克民族特色文化等优势条件，将场域发展战略目标确定为:中蒙边防物资储备基地和后勤保障区、边贸服务区、以有机畜牧产品和资源型产业为特色的工矿区和以绿色牧场和哈萨克民族风情为主的特色旅游区。2)发展策略。规划提出了以加强区域合作和产业分工协作为主的区域发展互动策略;借助乌拉斯台口岸，发展相关服务产业为主的边境贸易服务策略;以绿色畜牧产品和矿产资源加工为主的资源开发利用策略;以交通、供电、供水为重点的基础设施改善策略;以加快场镇率先发展，带动连队建设为主的城镇化快速推进策略;以加强草场保育和加强资源循环利用为主的生态环境保护策略。3)村镇体系。规划提出构建中心场镇——特色连队的两级镇村体系结构，并确定了各具特点的职能分工定位。4)产业发展。规划提出重点发展有机畜牧产品加工产业、矿产资源开发利用产业、特色观光旅游服务产业、边境贸易服务产业。通过相关产业综合发展，转变目前以“外部输血”为主的发展模式，提升“自身造血”能力，实现可持续发展。5)生态保护。规划确立生态保护优先原则，一方面通过合理控制草场载畜量，进行草场保育。另一方面，在进行各项建设时，协调好与生态保护的关系，重点做好场镇及连队周边山体生态绿化建设。6)空间管制。规划将场域空间划分为适宜建设区、限制建设区、禁止建设区等三类建设管制功能区，以便对区域经济和开发建设活动实行有效的管制和分类引导，规范空间开发秩序。

3.2 场镇建设规划

1)城镇性质。规划确定北塔山牧场场镇城镇性质为:中蒙边境重要的戍边基地，以商贸物流与资源型产业为主导的哈萨克风情小镇。2)发展定位。规划提出建设“五个城镇”，即基础稳固的戍边城镇、产业发达的口岸城镇、特色突出的风情城镇、环境优美的山水城镇、人民幸福的宜居城镇。3)场镇规模。针对北塔山牧场地处边疆地区的实际情况，规划预测到2030年，场镇人口规模将达3 000人左右，场镇建设用地规模将达55 hm2。4)空间选址。规划认为，在解决了制约场部发展的洪水危害、发展空间受限、基础设施滞后等问题之后，场镇未来发展仍将以现状场部为基础进行优化拓展。如此考虑，一方面兼顾了边防戍卫的战略需求以及牧场职工的家园情节，另一方面也有利于合理利用地形地貌条件及山地城镇自然景观风貌的营造。5)发展方向。根据场部地形地貌条件和用地适宜性评价，规划将场镇用地发展方向确定为“东延、西进、中部优化”。6)空间布局。规划确定了“一主两翼、两轴三心”的空间布局结构。“一主”即场镇中部现状发展片区，通过用地优化和功能提升，未来将成为场镇发展的主体片区，该片区以公共服务设施用地为主。“两翼”分别指东部片区和西部新区。其中，东部片区主要建设以服务自身发展为主的生活居住片区，以居住用地为主;西部新区在规划中远期将形成以发展边境贸易服务产业和转移疏解场镇人口及部分服务功能的片区单元，以公共设施和居住用地为主。“两轴”分别为依托主要交通轴线形成的东西向和南北向发展轴线。“三心”分别为场镇东、中、西三个片区中心。

4 地域特色在总体规划中的体现

北塔山牧场是以哈萨克族为主的边境地区少数民族聚居团场，虽然地处偏远、人口较少，但其战略地位较高。作为兵团建设示范项目，从项目启动之初，兵团、师市及山西援建领导组就提出，一定要从“屯城戍边”战略高度出发，重视北塔山牧场的发展。同时，在场镇城镇化建设过程中，应体现鲜明的地域特色和独特的民族风情。因此，本次规划将凸显地域特色作为规划研究的重点内容。规划认为，针对北塔山实际情况，地域特色的内涵主要包括三个方面:经济状况与产业特点、区位条件与地理风貌、文化特色与民族风情，而地域特色在城镇总体规划编制阶段则可以通过以下三种途径来体现。

4.1 与经济、社会发展的衔接与应对

规划通过分析北塔山牧场的经济、社会发展特征，结合牧场发展趋势和各项有利条件，通过SWOT分析，提出应以口岸区位、矿产资源、有机牧场和民族特色为切入点，确立建设后勤保障区、边贸服务区、新型工矿区和特色旅游区的发展目标，并适时提出了建设“五个城镇”。另外，规划在牧场发展路径和产业发展策略等方面都提出了具有针对性的措施和途径。

4.2 场镇总体景观风貌控制

北塔山牧场场部坐落于库甫沟沟谷两岸，其四周被山体环抱。建场之初选址于此，既有边防戍卫的战略考量，也是对自然地貌的利用，如利用北部山体避风纳阳等。鉴于此，本次规划既考虑满足场镇未来空间拓展需求，又尊重所处区域地理风貌格局。规划提出通过库甫沟防洪整治、绿化美化及周边山体生态保育工程的实施，重塑北塔山“一水中分、群山环抱”的地理风貌特色。

4.3 场镇内部空间布局和城市设计引导

本次规划引入城市设计理念和方法，提出在总体规划阶段对场镇重点地段空间布局和景观设计制定城市设计引导措施，以保证总体景观控制目标的最终实现。在场镇空间布局规划中，从尊重和满足哈萨克族的民俗风情和特殊要求考虑，在场镇中心区和片区组团内部，以中心广场和公园绿地的形式，预留公共开敞活动空间，以满足哈萨克族举行节庆和相关礼仪活动的需求;在场镇重点地段城市设计引导方面，通过借鉴哈萨克族“干打垒”与“毡房”形象，对其进行拆分和重组，使建筑风格与形象既稳重大气，又具有强烈的民族性和地域性特征;在建筑单体内部空间的营造方面，提出在营造舒适的空间感受的同时应尽量延续传统习俗;在建筑细部设计方面，对哈萨克传统纹饰元素等进行提炼运用，并通过建筑符号、色彩等方式体现，以展示哈萨克民族之意。

上述规划控制和城市设计引导措施在之后的场镇修建性详细规划和单体建筑设计等方面均予以了体现和落实。

5 实施情况

北塔山牧场总体规划于2012年编制完成并通过批复。从2013年4月开始，场镇各项建设已全面展开。目前，正在实施的主要建设工程包括:库甫沟防洪整治二期工程;场镇供电、供水、供热、道路、桥梁等基础设施工程;场镇文化中心、综合服务楼、医院、幼儿园等公共服务设施工程;场镇保障房建设工程、场镇绿化美化工程等。近期建设工程总投资为2亿元左右。

至2013年年底，北塔山场镇面貌将有明显改观。按照目前实施进度，一座具有浓郁民族风情的山水宜居城镇将指日可待。

［1］ 王建国.现代城市设计理论和方法［M］.南京:东南大学出版社，2001:54-87.

［2］ 陈纪凯，姚文青.城市设计的策动作用［J］.城市规划，2000(12):37-52.