加强施工阶段建设项目投资控制的思考

李 敏

(天津新亚太工程建设监理有限公司，天津 300251)

近年来，随着我国建设领域的繁荣发展，工程建设管理模式与国际市场逐步接轨。管理体制由“三方”变为“五方”构成，即建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位。项目建设监理的主要工作也从“三控制”，扩展到部分项目的“五控制”即质量、安全、工期、投资和环(水)保的控制，五者是相互制约、紧密联系的，而投资控制则涉及到每个方面。在现行管理体制中，监理单位在施工阶段的基本任务是运用建设监理的组织协调与约束机制，实现监理合同约定的各项控制目标，从而达到维护建设单位、施工单位双方合法权益的目的。

1 施工阶段投资控制工作内容

施工阶段的投资控制主要有以下几个方面的工作:验工计价;控制设计变更;依据合同条款控制投资;审核索赔要求;采取技术措施控制投资等。在施工监理中，验工计价和控制设计变更两项工作影响面大，对投资控制可起到保障作用，所以侧重做好此两项工作应视为投资控制的关键。

1.1 验工计价

监理工程师通常采用实地核查来复验施工单位当期提交的已完工程量，对其中虚报部分及不符合设计要求或质量要求的部分予以核减，同时对支付依据是否充分进行验证，全部符合时予以签证。正因为验工计价是运用经济手段来进行投资控制的，因此带有一定的财务监督职能，故现场监理时，准确及时地把握住计量与支付两个环节，就显得非常重要。

验工计价有多种方式，各有其优缺点。归纳起来大致有:按月(或季)验工;分段验工;竣工后一次结算等。总之，一般不同的工程均有较适宜自身特点的验工形式，采取统一的方式是不现实的。

通常对一般中小型项目多采用按月验工计价方式，即由承包单位按当月实际完成工程量编制已完工程验工报表，经监理工程师审定签证后作为月度结算的依据，采用这种方式资金周转快，同时也便于及时发现问题，找出原因加以纠正。

在一些大型工程项目中，一般执行按季验工计价方式，即由承包单位按照当季实际完成工程量编制已完工程验工报表，经监理工程师审查签证后作为季度结算依据，这种方式的优点明显，即验工计价占用时间较少且较为简便。

不论月验与季验，在计价中如因工程项目，数量增减，审计变更，国家规定的费率调整，致使原批准的概算和承包价有增减时，应按照规定办理变更设计和调整补充概算，补充合同及其批准手续，在未批准前，仍按原概算及承包价指标计价，待批准后再予调整计价。

在验工计价中，凡发现有与验工计价规定不符的情况，如无计量资料者，因施工错误而增加的工程量，工程质量不合格须返工处理，隐蔽工程未经检查签证，开工报告未经批准等，均不予计价，如天津北站制冰厂冷库设计为钢结构，在未收到梁柱正式焊接报告之前，混凝土强度报告未报监理检查确认等，均未给予当季验工计价。

此外，审核承包单位的索赔要求也是控制投资的重要组成部分。在监理实际工作中，如由于不可抗拒的自然灾害损失，临近既有线施工处理补偿等都是索赔内容之一。但往往遇到承包单位提出的索赔要求偏高于实际水平，对此就需要监理工程师根据合同条款、相关会议文件及纪要、施工现场处理结果和记录等，认真仔细地审核、分析，努力做到“去伪存真”。

在施工现场固然可以通过审核承包单位提出的索赔要求以达到控制投资的目的，但只能解决索赔是否合理的问题。要做到和实现对投资的主动控制，关键还需要解决能否避免的问题。即要预先分析判断和发现有可能引起索赔的各种问题和环节，提前采取有针对性的预防措施，力求避免或减少索赔的发生。当然做到这一切无论在施工管理和合同管理上都对监理工程师提出了更高的要求，即积累较为丰富的实践经验才行。如北站制冰厂冷库回填土施工中，由于回填材料含水量偏高，监理工程师预测回填后地面将出现沉降，于是就提前通知施工单位，希望引起注意采取措施并做好回填材料的含水率测定试验，在发出通知后的第三天意外下了一场雨，结果在已经施工的部位发生了沉降。后要求施工单位对此进行了返工处理，才没有造成较大损失。

1.2 控制设计变更

作为控制投资的一项重要内容，施工现场监理工程师是通过控制设计变更的实施过程、数量与规模从而实现对投资进行控制的。具体任务有:1)审查设计变更的实施环境和条件;2)审核设计单位提出的具体变更要求，保留合理的部分，尽可能使总的变更数减少;3)通过审核变更要求，计算出由此引起的投资规模变化。

控制设计变更的工作涉及面较广，主要有以下几个方面:

1)审查设计变更，首先应核查变更理由是否充分，方案是否可行、合理，变更工程量是否准确，费用是否在业主的预算内，变更后的使用功能是否满足业主需要等等。经过核查，监理工程师在监理合同授权的范围内提出意见，并给出成立与否的结论。如在工商河北分局办公楼的装修改造施工过程中，一楼排水管设计标高为－1.5 m，监理人员在查阅原始设计图纸后发现，原设计排水管设计标高为－1.2 m，即该方案根本不能实施。经与设计人员研究后，此问题得到了妥善解决。

2)还应严格区分正常的设计变更与发生工程事故所采取的补强措施之间的界限，避免盲目追加工程投资的现象发生。如开发区泰华路35 kV变电站8号承台下2颗桩基打偏，后经设计检算，采用了增打桩基同时扩大承台底面积的补救措施。此补救措施虽由设计出图，但属工程事故处理，故所发生的费用不能计入变更设计追加费用，监理工程师没能同意支付这笔费用。

3)为使投资控制在设计变更中得到充分体现，现场监理工程师可依据自身掌握的第一手资料尽力配合设计将变更与优化设计有机地结合起来，尽可能使变更设计及由此引起的相关投资少增加以至于不增加。如在工商河北分局办公楼的装修改造施工过程中，应业主要求在原设计基础上需要在二楼大厅中增加混凝土砌块墙体，施工单位对该项变更提出报价需增加费用20余万元。为此监理工程师专程去该办公楼的原产权单位查阅了原始设计图纸，发现若该设计变更实施后不仅是费用增加问题，重要的是还存在一定的安全隐患，因原设计图中在增加的墙体下没有承重梁。通过与设计人员进行研究，改为轻质隔墙。这样既保证了结构安全，同时也满足了业主要求并使投资尽可能少增加，最后费用仅增加了4万余元。

2 做好施工现场投资控制的几点体会

1)工程量清单很重要。清单一定要细，清单质量一定要保证，工程项目及数量都要核对，尽量避免漏项和少算，当前难度最大的应是征地拆迁和临时工程，因为现场变数较大，常会有意想不到的事情发生。这种情况下，监理工程师不仅要了解工程量清单内容，更重要的还要掌握好工程量清单的适用范围及条件，在现场做好取证工作，为工程竣工结算准备好详实的第一手资料。2)建议业主在合同、标书上要明确写清楚，哪些计价可调或者不可调，如果可调，那么条件是什么，合同规定越明确具体，现场监理工程师就越好把握。如有的合同规定当工费按照政策性调整超过10%，料价上涨超过5%时，对其超过部分予以补偿。在这种情况下，监理工程师就要对承包单位提出的调价要求认真核实其是否属实，并按合同规定办理差价补偿手续。3)料差问题。现在铁道部规定采用按年季价差系数统一进行调整，实施中没有什么异议;但有些路外工程还是按最高限价来核定的，对其超过部分予以补偿，监理工程师审核时，容易产生争议，故需要认真对待。4)承包单位因报价时缺乏考虑，或投标图纸不甚完善，有时报价会出现一些漏项。这个问题在计价时很难解决。遇到这类情况，监理工程师应注意方式方法，能补报的要完善手续，否则要坚持按照合同办事。5)施工阶段由于周期相对较长，有关窝工问题也是经常发生的，对于窝工费掌握的原则是一般不给签证，因为现在一般签订的合同统称为包干合同，原则上订合同时就要把这些问题范围缩得很小，因为窝工费很难计算清楚。6)关于备用金的使用问题，一定要从严掌握，使用范围必须符合概算编制办法的规定，备用金的支付，最好分期分批办理。备用金在验工计价时，除列入合同包干使用的备用金，可不办理审批手续外，其余均应按规定办理验工计价。7)验工计价应做到实事求是。遇到不合格工程就不能给予验工计价，而有缺陷待处理者，则要视具体情况而定。8)负责施工现场计量的监理工程师不仅要有丰富的概预算经验，还要有一定的施工实践经验，既要与现场其他监理工程师密切配合，还要懂得一些经营管理方面的知识，才能做好这项工作;另外在验工计价中还要发挥承包单位的积极性，消除扯皮的内容，处理好点与面的关系，并不断研究新情况，新问题，掌握工作的主动权。

3 结语

施工现场投资控制是一项较复杂细致的工作。不断提高施工现场计量监理工程师的素质和专业技术水平，增强服务意识，加强建设项目投资控制，将为全面更好的履行合同奠定良好的基础。