基于工程量清单计价模式的造价管理

高月琴

(中国能源建设集团山西省电力建设一公司，山西大同 037043)

1 工程量清单计价的基本内容

1.1 工程量清单概念和特点

工程量清单产生于19世纪30年代，西方国家为了使最终的投标结果可比性更强，要求所有的投标人都要以业主提供的工程量清单为基础，进行投标报价的编制。2013年实施的GB 50500-2013新建设工程工程量清单计价规范中对工程量清单的定义如下:“是指载明建设工程分部分项工程项目、措施项目和其他项目的名称和相应数量以及规费和税金项目等内容的明细清单。”

由于工程量清单源于招投标活动，是投标文件和合同的重要组成部分，工程量清单中的单价包括人工、材料、机械费用以及管理、利润税金和一定的风险费用，因此，它的特点可以概括为:自主竞争性、风险分担性和控制性。

1.2 工程量清单计价的概念

GB 50500-2013新建设工程工程量清单计价规范对工程量清单计价进行了明确的定义:“工程量清单计价又称综合单价法，是指建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的GB 50500-2013建设工程工程量清单计价规范提供工程数量清单，由投标人依据工程量清单计算所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，自主报价，并按照经评审合理低价中标的工程造价计价模式。”换句话说，在工程量清单计价模式下，工程造价是按照统一的计价规则和清单项目设置，由施工图纸来计算出单一项目，结合造价信息和经验积累计算形成。

2 工程量清单计价模式下全过程造价管理存在的问题

对工程量清单模式下工程造价管理存在的问题主要是从投资决策、设计、招投标、施工、竣工等项目全过程造价进行分析研究。

2.1 设计阶段存在的问题

设计阶段的问题主要表现在设计考虑不详细，出现的丢项、漏项现象;未对造价指标进行约束而造成的投资偏高;初步设计与施工图设计严重不符，投资超高。造成这些问题的主要原因可以归结为“量”和“价”两个方面的原因，从“量”方面来说，编制人员对工程调查不够深入，图纸研究不仔细就会导致丢项、漏项;从“价”方面来说，编制人员水平低，套用定额错误，另外就是询价不规范，途道单一，这些都会造成造价文件无法真实预测和反映工程实际情况。

2.2 投标阶段存在的问题

投标阶段最大的问题是不平衡报价。由于在工程量清单计价模式下多采用单价合同，投标人多半会采用不平衡报价即将工程量清单中的某几项单价报高于正常，再将另外几项报低于正常，这样保证总价不变，但是这种报价会导致在中标后造价失控。

2.3 施工阶段存在的问题

施工阶段存在的问题主要有:1)材料价格信息无法准确掌握导致价格调整不到位，尽管在工程前期都会对市场、材料进行调研分析，但是很多情况下是无法准确地预测到材料价格的波动，因此会导致施工阶段由于材料价格波动而使造价难以控制;2)工程变更。工程变更在施工阶段是常常出现的，如果变更没有合理、有效、有序地控制无疑将导致质量、进度、成本的增加;3)施工索赔。索赔是双向的，也经常出现在施工过程中，无论是哪种索赔如果处理不当都会增加造价。

2.4 竣工结算阶段存在的问题

一方面是工程量计算错误，主要有清单子目录重复计算，计算小数点错误，计算单位不一致等等方面，另一方面就是清单定额套用不准确，对清单描述不理解导致直接套错项，不换算系数，或者未按合同规定套用定额等。

3 工程量清单计价模式下全过程造价的管理对策

3.1 投资决策阶段的造价控制

投资决策阶段主要是投资估算的计算，正确确定投资估算对后面的设计概算、施工图预算都有非常重大的影响，可以说投资估算是投资控制的关键，也是整个工程造价的源头控制。有效地进行投资估算的控制首先是要进行市场预测，即在广泛收集市场相关信息的基础上对项目前景进行预测，其次进行经济评价，测算拟建项目的效益和费用。可以采用的指标有:涨价预测费、建设期利息、固定资产投资方向调节税等。

3.2 设计阶段的造价控制

对工程造价的管理要贯穿于整个设计过程。在整个设计过程中采用成本构成管理来达到预期目标。其中采用限额设计或者价值工程来实现成本构成管理。

限额设计是指在工程投资估算得到批准后，由设计人员提出初步设计方案，在初步设计方案获得批准后，进行施工图纸设计，并在保证满足工程使用功能的前提下按照投资控制限额分配进行设计。在使用限额设计时要注意:1)明确建设工程的投资总额。由于限额设计的基础是针对各个项目的特征和成本因素，设计任务书和设计方案都是其基础，因此工程的投资总额对限额设计起着决定性作用;2)设计过程必须严格遵照国家标准，并且应考虑到设计质量、工程造价、工程进度等因素。价值工程则是利用整体的组织活动，以项目功能分析为重点，在满足功能的前提下尽量降低项目成本，从而极大地提高价值。换句话说价值工程分析主要目的是使整个建筑工程项目性价比达到最优。

3.3 招投标阶段的造价控制

在这个阶段控制工程造价的本质就是控制招投标文件，特别是招标文件中工程量清单中的说明，它与工程造价有着密不可分的关系，一旦招标文件工程量清单出现错误，就会导致工程的错乱，给控制造价制造误差，最终影响工程的顺利完工。因此，科学合理的招标文件，对工程造价的控制乃至整个项目成败起着决定性作用。

由于投标总价最低并不意味着每个子项目的报价低，作为投标人在报价时，要避免“只考虑投标总价，而不考虑价格的具体组成部分”的状况。各投标单位应该认真思考衡量各自报价，对其工程数量大，强度高的子项目进行合理研究，具体分析，以期获得中标。投标人可以通过“询标”的方式将发现的问题进行解决，避免不合理报价和盲目报价，这样不仅维护了建筑市场公平、公开、公正，避免了报价的“失真”，也为建筑投标市场良性循环创造了条件。

3.4 施工阶段的造价控制

在实行工程量清单计价模式下，施工阶段造价管理控制主要注意以下几个方面:首先是技术方面可以通过设计方案的改进完善，寻找到成本节约的途径;其次是经济措施方面，制定详细的资金使用计划书，做好现场工程量计量，复核工程付款单，对施工成本实际值与计划值进行比较，实时进行成本预测;第三从合同方面，考虑合同修改补充对造价管理的影响，考虑索赔事件对造价的影响。

3.5 竣工阶段的造价控制

由于采用工程量清单计价模式的工程其工程量不仅取决于招标文件中标明的工程量，还要考虑到工程施工变更而导致的工程量变化，因此在竣工阶段应该按照工程量清单核算出真实的工程量。在竣工结算时要按照合同要求，对竣工结算工程量编制范围及费用计取范围进行审核，审核结算方法、计价方法、优惠条款，核算实际完成工程量，核实各分项工程使用的综合单价以及竣工结算汇总金额。

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