孙武湖水利风景区的开发与管理

任晓舟，李光亮，吴 洋

（广饶县孙子文化旅游区管理委员会，山东 广饶 257300）

孙武湖水利风景区位于广饶县城东新区，坐落于大王镇和县城区之间，与县城区及大王镇一起构成了广饶县最具特色的标志性区域，而其中孙武湖是广饶县旅游圈的核心旅游区。风景区规划总面积11.9 km2，湖区呈南北走向，总长21 km，水面面积2.48 km2。孙武湖水利风景区是广饶县围绕孙武故里和自然生态两条主线，大力发展旅游业，精心打造融古齐文化和生态文明于一体的最具特色的风景旅游区，是全县旅游品牌和旅游形象最重要的依托，对于提升广饶县的城市形象和运营能力发挥了极大地促进作用。

1 景区建设定位

孙武湖水利风景区的功能定位于能够满足市民生活休闲的城市公园，建设成为集孙武祭祀纪念地、兵家文化体验旅游地、特色谋略野战运动基地、爱国主义教育基地以及青少年军训教育基地为一体的人文体验旅游圣地。

1.1 科学规划，加强景区基础设施建设

广饶县人民政府高度重视孙武湖水利风景区的建设工作，先后制定出台了《广饶县人民政府关于加强孙武湖水利风景区管理的通告》、《广饶县孙武湖水利风景区管理制度》，对孙武湖水利风景区的规划和发展提出了明确的指导方向。孙武湖水利风景区的开发建设坚持科学规划先行的原则，坚持“以人为本、亲水和谐、走近自然”的理念，依托丰富的水资源、良好的气候条件、众多的动植品种，应用多样的造景手段，营建了“一步一景致”的景观氛围，以水景为主体，同时融合了绿化景观和人文景观，集观光旅游、休闲度假、水上活动、孙子文化展示于一体。在施工建设过程中，尽可能地减少占地，减轻景观资源破坏、地形地貌破坏、植被破坏和生物影响，严格施工管理。另外，孙武湖水利风景区在建设过程中注重加强基础设施建设，如人文景观和安全设施，在保护好自然环境前提下，营造良好的人文环境。

1.2 提升品位，带动景区旅游业发展

在了解和探索水利风景区建设与全国旅游发展的关系、与水利事业发展关系的基础上，为了更好地促进水利风景区建设的持续健康发展，广饶县人民政府以孙武湖水利风景区为基础，科学规划建设了孙子文化旅游区。孙子文化旅游区是以孙武湖综合开发为基础，拦河筑堤、蓄水成湖，建成的集工业供水、引水补源、文化景观功能于一体的生态建设工程，也是为弘扬孙子文化，重点打造的文化体验型旅游项目，为全县发展带来了巨大的社会效益、经济效益和环境效益。整个风景区以优美的自然湖滨景观和悠久的齐鲁兵家文化为主线，打造出“滨湖体验游乐”和“孙武兵家文化”两大主题兼容并蓄、和谐发展的自然观光型和文化体验型的旅游度假圣地。

1.3 加大投入，提升景区规模

孙武湖水利风景区在建设中统筹考虑生态、旅游、文化等因素，在水利规划、设计、建设和管理中尽可能满足水利工程的绿化、美化、亮化要求，尽可能为水利风景区的建设与管理创造条件。孙武湖水利风景区积极争取地方政府的资金投入，充分发挥政府对水利风景区开发利用、水生态环境保护投入的作用。同时，由于水利风景区建设管理涉及面广，还需要处理好与旅游、环保、林业等部门的关系，统筹水利风景区的建设管理目标，切实提升水利风景区的水平和规模。

2 景区建设的意义

孙武湖水利风景区的建设，带动了全县景观水利、生态水利、环境水利的发展，提高了生态环境质量，有效消除了水利工程带来的一些负面影响。此外，孙武湖水利风景区的建设促进了当地旅游服务业的发展，有效推动了当地经济结构地调整与转型。

2.1 落实科学发展观的具体体现

前几年伴随着水资源短缺问题日益凸显，各地开始兴修水利工程，但多是以粗放、实用、经济为主要目的，且只能满足灌溉、抗旱、排涝、防洪等基本功能，加之有些地区无节制地修建闸、坝，导致许多河流断流，致使水生态环境遭到严重破坏。孙武湖水利风景区的基本作用是在保证社会的正常生产生活前提下，发挥灌溉、供水、防洪、排涝等作用，进而打造景观水利、环境水利等，在消除水利工程负面影响的同时，提高人们的生活环境质量。建设水利风景区，通过景观建设和管理对防污治污提出要求,形成社会的强力监督,有利于水环境的保护，是落实科学发展观重要思想的具体体现。

2.2 社会发展阶段的必然要求

从过去的先污染后治理发展模式到提倡建设社会主义和谐社会，再到倡导建设资源节约型社会、环境友好型社会，体现出了社会发展的进步，体现了当今社会对人水和谐的需求。孙武湖水利风景区的建设，是对构建人水和谐社会的具体落实和体现。同时，水利风景区的建设不仅要考虑基本的生产、生活功能，还应尽量满足当前经济发展的需要，满足人们的生活需求。因此，社会经济发展到一定层次，提高水利建设的景观水平，把水利建设融入风景区建设的功能目标中，已成为水利发展的必然要求。

2.3 水利自身发展阶段的客观要求

从古代的挖沟堵漏、开辟运河到近代的兴修水库大坝，再到今天水利风景区在各地的兴建，水利事业经历了从传统到现代的转变，紧跟时代前进的步伐，这既是社会进步的需要，也是水利事业自身的进步与发展。通过水利风景区的建设，进一步展现了水资源自身的和谐美，展现了景观水利、生态水利、环境水利的新形象，展现了现代水利的新风貌。

2.4 建设美丽中国的时代要求

面对资源紧缺、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，十八大报告首次提出建设美丽中国的理念，要求必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。孙武湖水利风景区的建设，融合了经济、文化、水利等方面的建设与发展，体现了尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，是对建设美丽中国理念的深入实践。

3 存在的问题

3.1 资金投入不足，融资渠道不畅

由于水利风景区的建设主要用于水生态环境的保护，具有很强的公益性，各级政府财政财力有限，缺乏必要的经费支持；加之投融资渠道不畅通，景区建设资金缺乏，严重制约了水利风景区的长远发展。

3.2 环境污染严重，治理任重道远

前些年，许多地区依赖水利设施发展了造纸印刷、化工、橡胶轮胎、纺织、食品加工等产业，在带动经济快速发展的同时，也不可避免地造成了一定的环境污染，尤其是造纸、化工等产业对水生态环境的污染，不利于水利风景区的建设。近几年，随着产业结构不断优化升级，环境保护意识不断加强，环境污染问题得到有效治理。然而，对于正处于经济转型期的大部分地区，污染治理问题仍面临严峻考验，水生态环境的改善任重道远。

3.3 良性运行机制尚未建立，经营管理粗放

从当前水利风景区的运行机制来看，大部分景区尚未建立起符合自身发展的运行机制，经营管理相对粗放。具体体现在：1）景区建设资金基本由水利管理单位自筹，缺乏保障，不利于景区的长远发展；2）景区的运营管理缺乏专业的人员和团队，很大程度上制约了景区的发展；3）管理机制不健全，分工不明、责任不清，导致经营管理工作严重滞后。

4 建议

水利风景区的建设与管理，是近年来水行政管理单位体制改革的新思路，也是发挥水利资源综合效益的有效途径。水生态环境的改善，将极大地提高水利风景资源的价值。具体可从以下几方面进行改善和提高。

4.1 完善政策法规，加强制度保证

水利风景区的开发涉及水利、旅游、城建等多个部门，管理难度较大。在开发管理中，应联合各部门完善相应的政策法规，部门联动，形成有效的管理机制，解决管理权限模糊的问题。

4.2 坚持规划先行，促进协调发展

现代水利风景区在发挥防洪、灌溉等基本水利功能的同时，还具有提升生活质量、体现文化建设等作用。因此，水利风景区的开发必须坚持科学规划先行，努力与城市发展规划、文化底蕴、生态建设等相协调，形成水利、生态、文化、经济的完美融合。

4.3 畅通融资渠道，提高人员素质

水利风景区的建设是一个长期渐进的过程，需要主管部门在争取财政支持的同时，不断拓展投资渠道，确保水利风景区的长远发展。同时，水利风景区的建设需要更加专业的人员和团队，形成更加专业的管理运行机制，优质的团队和体制是做好景区管理的基础。

4.4 加强宣传工作，倡导全民参与

水利风景区的开发不仅是水利部门或政府部门的工作，更是恩泽子孙后代的福利工程。主管部门应积极进行水利风景区开发管理的有效宣传，提高群众的认识水平，倡导群众主动参与到水利风景区的建设中来。

5 结语

水利风景区的开发与管理，综合了水生态环境中十分重要的水体、水利设施、文化等自然与人文要素，可以有效地推动水生态环境保护，推进水生态文明理念的贯彻与实践。可以带动经济发展和经济结构、产业结构的调整，从而为水生态环境质量的改善提供支持。因此，要不断加强对水利风景区的规划、设计、建设和经营管理，促使水利风景区建设与经营市场逐步规范、有效，使水利风景区逐步发挥其生态效益、经济效益和社会效益。

[1]马永新.关于水利风景区建设管理的思考[J].中国水利,2006(6).

[2]季书杰.试论水利风景区建设与管理[J].建筑设计,2009(4).

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