东营市水资源供需平衡分析

张立军

（东营市水利局，山东 东营 257091）

东营市已建成万亩以上引黄灌区17处，总设计灌溉面积21.73万hm2；建成引提黄河水工程17处，总引提黄河水能力达516 m3/s；累计衬砌干支渠道500 km；共建成大中型水库19座，小型水库数百座，一次性蓄水能力达8.31亿m3；全市除黄河外共有骨干排水河道30条，总长981 km，共建成河道拦蓄工程16处，一次性拦蓄水量7 100万m3。

1 可利用水资源分析

1.1 地表水

地表水资源量包括河流、湖泊、水库等地表水体中由当地降水形成的可以逐年更新的动态水量，用天然河川径流量表示。经分析，东营市多年平均地表水资源量为4.27亿m3，其中可利用量为2.01亿m3，地表水可利用率为47%。

1.2 地下水

平原区地下水资源量是指与当地降水和地表水体有直接补排关系的动态水量，主要指矿化度M≤2 g/L的浅层淡水。经分析，东营市多年平均地下水资源量2.55亿m3，其中可开采量为1.77亿m3，地下水可开采系数为0.69。

1.3 客水资源

1）小清河、支脉河。根据小清河石村水文站1956—2009年实测径流资料分析，小清河年均入境径流量为5.21亿m3；根据支脉河王营水文站1956—2000年实测径流资料分析，支脉河年均径流量为2.61亿m3。根椐有关规定，每年小清河、支脉河分配给东营市水量为8 400万m3。

2）黄河。根据黄河利津站1980—2006年来水量资料分析，黄河多年平均来水量为192.4亿m3。根据有关规定，山东省年可分配黄河干流引水指标为65.03亿m3，其中东营市分配的黄河水指标为7.28亿m3。

1.4 实际供用水状况分析

1）供水量分析。东营市2005—2010年年均实际总供水量9.22亿m3。其中，当地地表水供水1.29亿m3，占总供水量的14.0%；当地地下水供水1.02亿m3，占11.1%；引黄水量6.87亿m3，占74.5%，其他水源供水0.04亿 m3，占 0.4%。

2）用水量分析。东营市2005—2010年年均总用水量9.22亿m3。其中，农田灌溉5.65亿m3，林牧渔畜1.00 亿 m3，工业 1.41 亿 m3，居民生活 0.85 亿 m3，生态环境用水量0.31亿m3。

2 存在的问题

2.1 水资源总量不足，供需矛盾突出

根据2010年人口数据测算，东营市人均当地水资源占有量为303 m3，低于全省人均水平316 m3，不足全国平均水平的1/7，全市人均水资源量远远小于维持一个地区经济社会发展所必需的1 000 m3的临界值，属于人均占有量小于500 m3的严重缺水地区。由于当地水资源总量不足，随着人口增长和国民经济的发展，水资源将更加紧张，供需矛盾更为尖锐。

2.2 水资源时空分布不均，开发利用困难

东营市降水量空间分布不均匀，从东南部向西北部逐渐降低。全市降水量年内分配亦不均匀，降水量的70%～80%出现在汛期，径流量的年内变化和降水一致，主要集中在汛期，其他时间分配较小。水资源时空分布不均的特点，是造成洪涝、干旱等自然灾害的根本原因，同时也给水资源开发利用带来较大困难。

2.3 地下淡水资源赋存面积小，可利用量有限

东营市可供开采的地下水资源主要集中在小清河以南区域，面积约占东营市面积的10%。小清河以北的大部分区域，由于矿化度较高，地下水难以利用。在小清河以南的井灌区，由于1975年以来多年干旱，致使地下水资源局部超采严重，尤其是部分相对富水区，工农、城乡竞相开采，井的密度、深度不断加大，地下水位大幅度下降，形成了地下水超采漏斗区。

2.4 客水资源单一，中水利用率低

东营市除广饶县南部外，供水主要依赖黄河水，黄河供水量约占总供水量的75%，生活用水及工业利用黄河水的比例较高。

东营市污水处理厂现已运行多年，因中水用户较少，每年有大量中水排入河道，利用率低。为构建资源节约型社会，亟需加快污废水的收集、处理和再利用工程的建设进程。

2.5 水利工程利用率低，水资源浪费严重

以水库为例，目前，东营市水库库容1 000万m3以上的有19座，仅胜利油田管理的就有10座，随着油田生产布局和生产方式的转变，水库管理利用发生了较大变化，有些水库占据重要区域位置，但利用效率却得不到发挥，水库资源浪费严重。黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略后，规划的实施对水利提出了更新更高的要求。因此，下一步工作中必须积极推动水库资源整合，挖掘潜力，发挥水库供水、旅游、土地综合开发“三位一体”的综合作用。

3 水资源供需平衡分析

根据东营市国民经济发展的总体部署，结合不同水平年经济社会发展指标，综合考虑非常规水源的加大应用、节水措施、产业布局与经济结构调整、人口控制、城市化发展和技术进步等因素；同时，南水北调东线一期工程将于2013年通水，市内配套工程即将实施，根据规划，东营市2015年引江水量为2.0亿m3，远期2030年为 3.8亿m3。

预测到2015年，50%频率下全市缺水率6.1%，75%、95%频率缺水率分别为12.3%、14.1%，缺水状况仍较严重；到2020年，全市水资源调配网络初步建成，可实现全市范围内水资源统一调度，丰枯互济。因此，50%及75%频率下全市可实现水资源供需平衡，95%频率下缺水0.23亿m3，缺水状况得到极大缓解。

4 结论与建议

4.1 开源与节流并重

从规划年供需成果看，通过采取开源、节流、水资源优化配置等措施，到2020年，东营市平水年及一般枯水年份基本可实现供需平衡，特枯水年缺水量较现状年大幅下降。根据东营市国民经济发展规划，未来10～20年东营市将进入高速发展轨道，“十二五”期间全市GDP年均增长12%，“十三五”期间全市GDP年均增长11.5%，经济的高速发展为全市水资源保障提出了严峻挑战。东营市当地水资源严重短缺，对外来水源依赖性强，并且，在全省实施最严格的水资源管理制度大背景下，供水总量难以获得持续增长。要实现东营市经济发展的既定目标，一方面，要加大污水回用等非常规水源的开发；另一方面，要实施强化节水措施，调整产业布局，因水制宜，科学发展。

4.2 加强引调水的优化配置

从各县（区）水资源供需平衡分析成果看，河口区、利津县位于黄河以北，供水严重依赖黄河水，但由于2020年前未分配长江水指标，至2020年枯水年份和特枯水年份缺水状况较为严重；广饶县工业发达，工业需水量大，对高保证率供水要求较高，虽然可利用部分地表水和地下水，但黄河水指标和长江水指标偏少，2020年前依靠现有供水结构难以实现水资源的供需平衡。下一步，应在全市用水总量指标控制的前提下，对各县（区）黄河水、长江水指标进行优化配置，对黄河以北河口区、利津县缺水状况较严重地区适当增加黄河水指标；对于广饶县，由于地形南高北低，引黄需多级泵站提水，成本较高。南水北调工程通水后，胶东输水干线从广饶县境内穿过，广饶县利用长江水的条件非常便利。为减少供水成本，在规划年份实现长江水、黄河水同水同价的基础上，应减少广饶县引黄指标，用调江水量指标进行替代，以黄河水、长江水量指标的调配实现水资源在各县（区）的合理调配，丰枯互济。

4.3 提高黄河水利用率

黄河水在东营市供水结构中举足轻重，充分利用黄河水对东营市至关重要。黄河小浪底水库建成后，黄委对黄河流域水资源实行统一调度，对黄河下游预留了部分生态水量。东营市应利用处于黄河最下游的优势，在保证黄河生态用水前提下，更加充分利用黄河水资源，保障经济社会可持续发展。