谈农村有线电视网络改造施工安全管理

吴少良

(厦门广播电视数字工程有限公司，福建厦门 361000)

0 引言

在三网融合及我国大力发展文化产业的背景下，各地广电部门为了充分发挥广播、电视主流媒体的作用，传递党和政府的声音，满足人们日益增长的文化生活的需要，全国各地正在为提升有线电视网络传输质量而进行大规模的有线电视网络改造，在县城及以上城市基本完成有线电视网络改造后，有线电视网络改造施工已逐步转向广大农村。由于城乡发展的不平衡，我国乡镇及以下的广大农村，基本建设普遍缺乏科学合理的规划，基础设施比较薄弱，各种线路基本没有走地下管道，而是靠立杆或依附在建筑物外墙进行线路敷设;自然村与自然村间隔远，有的要横跨交通干道、沟壑、小溪，有的要通过农田;施工范围涉及乡镇、村、自然村的千家万户;工程规模散、小，施工时间紧，劳务施工班组规模小，员工素质不高等，安全问题突出。如何加强农村有线电视网络改造施工安全管理，消除各种安全隐患，预防安全事故，是施工企业应重视和解决的问题。

1 正确处理安全与效益的关系，树立安全就是效益的观念

如果不正确处理好安全与效益的关系，谈到提升效益总是片面地想到如何节约安全管理费用，从而忽视安全在生产中的重要性，甚至让安全管理缺失，违法、违规。如果发生重大事故，会给企业带来致命的灾难。

事实证明，如果发生安全事故，将要花费巨大的财力、物力、人力去进行事故抢救或抢修和事后处理，给企业的经济实力和社会影响都产生不良后果，给广大职工心理带来很大压力，影响员工士气，也会使企业在市场竞争中失去应有的活力和竞争力，也就失去了效益。因此我们要树立安全为了生产，生产必须安全的思想。

2 重视安全教育，提高员工素质

安全教育是保证企业安全生产的重要措施，也是施工企业建设良好安全生产文化的必经之路。安全事故的发生，除管理人员和作业人员安全意识薄弱外，还有一个重要的原因是管理人员和作业人员的自觉安全防范行为失缺、自我防范能力不强。因此要重视、加强安全教育培训，坚持重安全意识、重安全操作规程、重安全行为规范、重细节养成;安全教育应以安全意识教育为先，以提高安全技能为重，以养成安全生产行为规范为目的的安全教育理念;全面培养员工的安全行为规范，全面提升安全防范技能，确保安全生产。

管理人员是施工企业安全管理的源头，安全教育首先要求施工企业的管理人员学习和遵守安全管理方面的法律法规，提高安全意识首先要提高管理人员的法律意识、安全意识，自觉遵守法律法规，使施工企业各级管理人员掌握依法进行安全管理的知识和能力。只有施工企业领导及管理人员重视安全，公司各种安全管理制度才能有效地得到最大限度的贯彻实施。

施工班组是施工企业安全工作的着力点和落脚点。施工企业要对施工班组进行涉及到保障职工安全与健康等内容的法律法规、制度、规定，安全操作规程、施工规范的教育培训与考试，严格履行、落实三级安全教育，依法规范、强化责任;同时要立足班组，提高班组职工互教互学，互帮互爱，自保互控能力，全面提高施工班组的整体素质。施工班组是安全生产最直接的承担者和参与者，要打好班组的安全基础，一要结合各种案例进行安全教育，增强安全意识;二要加强一线职工的安全操作技能教育培训，提高一线职工认识能力、应变能力和安全操作技能，以适应岗位工作要求。同时要建立班组自保互控体系，以自保为主，互控为辅，不断增强一线职工保安全、反违章的主管能动性，在班组形成安全生产人人有责的安全管理氛围。

3 建立安全管理制度，推行科学安全管理

安全管理制度是执行安全管理任务的重要保障，一个好的制度对安全管理起到指导作用，所以在法律的框架下科学合理地建立和健全安全管理制度是非常必要的。施工企业根据行业特点制定包括《安全生产管理流程》《安全生产责任制度》《安全奖惩制度》等在内的安全管理系列制度。对施工企业安全管理进行指导和规范。

落实安全管理制度，规范人的行为对搞好安全生产工作极其重要。首先施工企业的各级管理人员要抓好制度的学习教育，安全管理制度要上墙并组织员工经常学习，对公司员工进行安全管理制度的内容知识的普及教育，对新员工在“三级安全教育”阶段进行安全管理制度的培训教育和考试。

安全管理制度的执行要“严”，要落实安全管理制度必须“严”字当头。人既是安全工作的受益者，又是安全事故的受害者，搞好安全生产工作必须坚持以人为本。只有“严”格执行安全管理制度，才能体现制度面前人人平等，才能正确执行“安全第一，预防为主”的安全生产方针，才能排除干扰，维护安全管理秩序。安全管理制度的执行过程，也是对违规、违章者的再教育过程，教育就要体现以理服人，有些安全管理者抓违章、违规更多依赖的是批评教育和经济处罚。不可否认，批评和罚款能使违章、违规职工的思想受到触动，但仅仅通过经济处罚手段，以“罚”代管，控制违章指挥、违规操作现象是不现实的。尤其是个别管理人员在执行制度过程中方法简单粗暴，很容易伤害职工感情，进而对安全管理产生抵触情绪和逆反心理，使经济处罚的有效作用大打折扣。为了增强安全管理效果，管理者应该在严格执行刚性制度的同时，注重柔性管理方法的使用。

4 加强安全检查，消除安全隐患

安全检查是安全管理工作最重要环节，安全检查的目的就是要依据法律法规、规范、企业安全管理制度等，对项目实施过程中的各阶段进行安全检查，消除安全隐患，防止安全事故的发生，保障人员健康安全和财产免受损失。

农村有线电视网络改造项目在施工前的设计阶段，就要根据现场勘查资料，统筹考虑项目实施过程中可能遇到的安全问题，如设计过程中要考虑路由的走向，线路敷设方式可能遇到安全以及村重要建筑保护问题，并对安全施工提出明确要求。如架空线路的电杆所立位置要考虑设计在便于安全操作、不影响交通的地方。在施工图会审时要进行检查发现并纠正。同时在项目施工作业前，要对施工企业各项目部劳务班组的人员组成情况进行检查，检查熟练工人数是否满足安全施工要求所需的人数，特殊工种是否持有效证件。并且要在项目施工作业前对施工企业各项目部劳务班组施工用的设施、设备、主要劳动工具的安全性能进行检查。

在施工过程中要检查施工管理人员是否在位，是否存在违法用工，特殊工种作业人员是否持证上岗;要检查安全作业技术交底及施工工具设备的安全情况，如有个别施工班组立杆使用的起重设备采用木质自制立杆机，存在安全隐患;并且要检查个体防护工具、用具的穿戴情况和安全性能，各种安全设施、施工警示标志的使用与摆放情况;同时要时刻注意检查环境给施工带来的安全影响，农村自然环境差、施工环境恶劣，如受地理环境影响，立杆、路由线路敷设受到限制;如有些地方空间有限，各种线路交织敷设在一起，“三电”交越严重，有些线路借用原有广电杆路，有些要跨越沟壑、山谷、小溪、交通道路等，要求施工企业采取可靠的安全施工措施，必须加强安全检查，消除各种隐患，才能全面预防触电、高空坠落、倒塌、落物伤人等安全事故的发生;还要检查在恶劣气候条件下是否有施工班组在违规作业等情况。对关键工序的施工、重要设备安装依据有关施工规范和标准进行专项安全检查。

农村有线电视网络改造工程竣工验收移交阶段的安全管理必须要注意成品保护，检查保护措施是否到位并且有效，成品保护可以与《广播电视设施保护条例》的宣传结合起来，激发村民自觉爱护广电设施的热情，从而最大限度地保证广电设施不受人为的破坏。

5 注重沟通协调，注意文明施工

要积极与企业外部进行沟通协调，农村有线电视网络改造是一项惠民工程，为了保证广大农村有线电视网络施工顺利实施，离不开各级政府的支持，尤其需要得到乡镇、村级政府支持和帮助，因此，有线电视网络改造施工企业要积极与各乡镇、村、村民小组沟通，取得他们的支持和帮助。对于施工中遇到的纠纷和村民的一时不理解，可通过村党委、村民小组与之沟通来化解纠纷和排除阻扰。确保农村有线电视网络改造工程在广大农村的顺利实施。

施工企业在施工过程中要注意文明施工，只有注意文明施工，施工活动才能得到村民理解和支持。在施工时注意施工警示标志的设置，避开在学生上下学或村庄庆典等交通拥挤时段施工，避免扰民施工。需要借用民房外墙装拉攀敷设线路或需要借用村民房前屋后空地安装设备柜，必须与村民进行良好有效的沟通并经同意，避免矛盾和纠纷的出现。施工人员要尊重当地村民的风俗习惯，施工过程中要保护好村公共设施、庙宇、宗祠、古建筑等。

6 结语

安全管理工作是项系统工程，要求施工企业安全工作者要系统、全面地分析各种安全因素，才能针对性地采取各种安全措施，有效地消除各种安全隐患，综合解决安全生产问题，保障人员健康安全和财产免受损失。

［1］ 建设部工程质量安全监督与行业发展司．建设工程安全生产技术［M］．北京:中国建筑工业出版社，2004．

［2］ 建设工程安全生产管理条例［M］．北京:中国法制出版社，2003．

［3］ 安监总局令第16号，安全生产事故隐患排查治理暂行规定［S］．

［4］ 中华人民共和国安全生产法．全国人大第二十八次会议通过．自2002年11月1日起施行．