选煤厂建设模式的探讨

常德亮

(滨海金地矿业工程技术(北京)有限公司，北京 100027)

1 选煤厂的传统DBB建设模式

目前在全国选煤厂的建设模式里，历史较悠久的为DBB模式(Design+Bid+Build)，即设计+招标+建设的业主管理建设的传统模式。该模式由设计单位进行施工图设计，建设方以经过审定后的施工图为基础进行组织设备采购、土建施工、机电设备加工及安装、电气安装等分包工作。项目基建结束后，聘请生产工人，并在设计院设计人员的指导下完成调试直至最终正常生产。

我国20世纪中期以来几乎所有的选煤厂建设均采用该模式，该模式的特点为阶段性分工明确，即业主、设计机构、施工承包商在合同约定下行使各自的权、责、利来提高项目效益;该模式的管理思想、组织模式、方法和技术都比较成熟，所有环节均由建设方严格控制，在工程各环节社会资源相对薄弱的情况下能最大程度的规避质量、进度等风险。

该模式的主要缺点是阶段性线性分工导致项目周期较长，从而造成投资成本容易失控，且设计和施工的脱节导致设计变更频繁，设计与施工的矛盾会导致建设方利益受损，且均需要建设方大量的管理工作去协调，致使建设方管理成本也大大增加。

随着我国基建工程的大量增加，现代化工程建设的突飞猛进，该模式下建设方对所有工程的管控已显得力不从心，而工程社会资源质量的大幅度提升，也促使了新型工程建设模式的应运而生。

2 施工总承包和EPC总承包模式

在传统DBB模式的基础上衍生出了施工总承包的模式，即将DBB中最后一个B(Build)整体分包给一个施工总承包商，与施工相关的所有材料采买、建设等环节均由该施工承包商统一负责，其可以再进行分包，但建设方只与施工总承包方有合同关系，只对其一家行使权利，这样大大简化了DBB模式中建设环节分包商过多的问题，提高了建设速度及质量，也大幅度降低了建设方的管理成本。

EPC总承包模式(Engineering-Procurement-Construction)是在施工总承包基础上形成，更彻底的解决业主管理资源不足、使稀缺资源更加合理分配的一种建设模式。该模式由设计单位牵头的总承包方负责对选煤厂的设计、设备采购、土建施工、机电设备安装、水暖电的施工直至调试为止的交钥匙工程。

近年选煤厂工程已经逐渐均采用总承包模式建设，其优势在于:

1)在有设计、施工管理经验的专业公司，即总承包方的接管下，可以使项目保证最高的设计、施工质量。

2)能节省传统模式下业主大量的直接与各施工分包队伍的协调时间，缩短整个选煤厂建设工期。通常总承包方都有长期合作的施工队伍、安装队伍，各分包队伍之间都有常年的技术磨合，因此，总承包管理方对于选煤厂建设周期中如何合理安排整个工程进度、协调各分包单位有更有利的前提条件。

3)在固定总价的前提下，节约业主的工程成本，所有施工过程中的风险均由总承包方承担，这大大规避了业主在建设中的风险。

选煤厂总承包方式是目前国内矿井大型化，矿方专业人才稀缺的大环境所决定的较合理的选煤厂建设方式，即由专业的队伍做专业的事，最终实现矿方和总承包方双赢的有利局面。我国选煤厂建设从20世纪90年代中旬开始实行以来，取得了良好的效果，目前我国大型选煤厂建设基本均采用了该模式。

但该模式也存在工程工艺质量未最优化的缺陷。从21世纪初以来国外选煤工程公司均采用该模式在选煤厂工程投资低、投产快的优势下在各大工程投标中占领了很多国内煤炭工程市场，但通过选煤厂投产以来的生产情况表现，存在一些质量优化等问题，主要表现为:

1)总承包工程在工程投标时为了使工程造价最低，只以招标文件提供原始煤质资料为设计依据，不对其做任何调研及校正，致使很多选煤厂煤质适应性较差，不能很好的适应选煤厂实际生产煤质的波动，项目竣工后当出现煤质变差时工艺系统无法适应，业主只能选择减量生产以使系统正常化运行。

2)设计在满足生产的条件下尽量的压缩设备台数和工程量，简化布置空间，致使很多选煤厂在投产交付业主使用后存在设备无良好检修空间、人行通道等问题，尤其是在细节控制设计时不做最优化的设计，在工程交付后业主工人进行选煤厂生产管理时很多环节不利于操作，遗留问题较多。

因此，在近几年开始兴起一种新型的传统模式，来克服EPC总承包不可避免的工程遗留问题。

3 BOT总承包模式

传统的BOT模式(Build-Operate-Transfer)即建造—运营—移交模式，实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的机会。整个过程中的风险由政府和私人机构分担。当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。该模式20世纪80年代开始在土耳其推广，目前国内路桥、港口等大型建设工程均采用该模式，取得了较好的效果。

此模式在不同领域也引申出了许多不同理解意义，在非政府基础设施的其他大型工程中一般理解为:广义BOT总承包:在煤炭企业工程建设中也可以采用一种BOT总承包模式，建设方将工程完全总承包给BOT总承包商(总承包商可选择带资或不带资)进行设计、设备采购、施工、调试、运营生产的一种建设管理模式。所谓广义，即为B=EPC，就是选煤厂在EPC总承包建设完成的基础上同时再加上运营管理，并在合同规定的运营期限到期后将工程移交给建设方。该模式最大的优点是解决了设计和建设、生产之间的矛盾，总承包方负责投产后的生产运营管理，致使其设计、建设质量需对自己的运营管理负责，才能使总承包方在工程各阶段均能实现利益最大化。

因为建设过程中任何的瑕疵和不足均会给运营管理造成运营成本升高等问题，而合同签订时已固定了生产运营吨煤加工费，因此，任何设计、采购、施工的缺陷直接会造成总承包方在运营环节利润的损失，所以，这样各环节就都能做到最优化、最合理，而对建设方而言，无论在基建过程中还是在生产过程中，仅需派分管领导进行总体质量及进度控制，也大大减小了业主的管理成本。

可以说该模式基本解决了目前工程中存在的典型缺陷，且该模式完全解决了上一节中所分析的EPC总承包的工程遗留问题，是非常值得推广的建设模式。

目前，我公司采取BOT总承包建设模式承建的山东能源淄矿集团巴彦高勒选煤厂(10．0 Mt/年)、高家堡选煤厂(8．0 Mt/年)均取得了非常良好的效果，设计与施工紧密结合，设计、施工为生产运营负责，项目的设计、建设、生产运营各环节质量均得到了业主的肯定并获得较高评价，且该BOT总承包模式被业主确定为淄矿集团今后选煤厂建设的固定建设模式。可见，在工程实际经验中，建设方还是能够实实在在体会到该模式的较明显优势，切实的合理分配了资源、节省了投资、降低了管理成本、更好的控制了质量、进度及费用，因此，该承包模式将会越来越多的在大型工程中采用，这也是建设模式今后发展的一大主流趋势。

4 结语

选煤厂建设模式的发展过程中，一直在不断的改进调和设计与施工、生产之间的脱节与矛盾，这三者的矛盾促进了整个建设模式发展的核心思路。在DBB模式下的设计只需满足规范即可;EPC模式下的设计可以成功调试竣工即可，而广义BOT总承包模式下的设计需满足规范、满足调试生产及方便于生产管理，节省运营成本，因此应为目前最为优化、合理的建设模式。

但是在项目建设过程中的旁支细节问题层出不穷，在坚持一个合理的主导建设模式的前提下，同时可以适当引进PM(Project Management)管理模式、PC(Project Controlling)管理模式，加大大型工程的咨询监管力度，才能最终确保工程质量、进度、投资都能最优化。

［1］ 王伍仁．EPC工程总承包管理［M］．北京:中国建筑工业出版社，2008．

［2］ 王占勇．特大群矿型选煤厂建设管理模式的探讨与实践［J］．内蒙古煤炭经济，2009(3):58-60．

［3］ 戴少康．选煤工艺设计的思路与方法［M］．北京:煤炭工业出版社，2003．