开展农机化教育培训的现状及发展建议

浠水县农业机械化学校 陈 芳

党的十八大号召“加快农业现代化发展”，农业机械化是农业现代化的组成部分，而农机教育培训是推动农业机械化发展的重要手段。本文就我县开展农机化教育培训的现状及发展建议进行了初步探索。

1 浠水县农机化教育事业的现状

近几年来，我县农机教育培训事业，在上级主管部门的积极支持下，为促进农民收入持续较快增长，改善农村生产生活条件，多种先进适用的农机化技术和装备得到广泛推广和应用，推动了现代职业农民培训体系建设。特别是2004年国家实施农机购置补贴政策以来，我县农机化教育培训事业进入了跨越式发展阶段。截止2012年底，全县现有农机专业合作社18个（其中，全国农机示范社1个），入社社员达到3 680余人；有农机户5 260个，从业人员6 836人；农机维修网点35个，从业人员101人；农机经销点31个，从业人员147人；乡村农机从业人员达16 721人，其中拖拉机、联合收割机、农用运输车驾驶从业人员9 729人、农机维修人员578人；且随着农机购置补贴力度的加大，全县农机从业人员必然随着增多。2011～2012年间，全县新购机农民达到7 000余人；目前，全县从事农机驾驶操作人员，经过专业技术技能培训的只占总从业人员20%以下；同时部分培训后人员，由于流动性大，有的掌握一定技能后，转行到其他行业较多。因此，农机教育培训在我县还是个薄弱环节，每年培训的人数远远不能满足我县农业生产快速发展的人才需求。

农业机械作为先进农业生产力的标志，是现代农业发展的催化剂。提高劳动生产率，改善农民劳动强度，增强农业综合生产能力，必须大力发展农业机械化，必须加强农机适用技术人才培训，造就新型农民，提升农业的发展潜力。然而，农民在高涨的购机、用机热情膨胀中，在使用机具过程中，由于未经过专业培训，技术不熟练，造成人为故障和人员安全事故在所难免。据调查，从1999年至今，由于农机手使用操作不当，造成故障和事故多达202余起，造成经济损失过102多万元。加强农机技术技能培训，势在必行。

我县农业机械化学校（富民拖拉机驾驶培训学校）地处清泉镇丽文大道381号，交通方便，是县农机局二级单位。现有教学办公楼一栋，其中办公用房186m2、教室96m2，教学训练场地1 700m2、档案资料室30m2。拥有13种教学设施设备。根据农机专业特点，购买和编写了20余种图书资料；刻制了学员实用、易学的5类农用机械操作与维修光盘。

学校师资具有专业化、知识化的特点。现有教职工7人，其中工程师1人，助理工程师2人，修理高级工3人。2011年经省农机局考核合格，核发准教证有5人。2011年经人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心考评员资格培训，考核合格，获得《国家职业技能鉴定考评员》证书1人。并长期聘请7名专业技术过硬、有教学专长的技术人员作为理论教员和实习指导教练。有8位教员运用多媒体授课。各位教员根据教学情况，不断创新教学方式，改进教学方法，更新教案，以不同的形式开展实践教学活动，与学员互动答疑。严格按照教学计划，完成规定教学课时。

县农业机械化学校始建于1974年，一直从事农机驾驶、农机操作和农机维修培训工作，年培训能力达2 000余人，特别是从2 006年起，该校开始从事农村劳动力转移阳光工程培训工作，具有7年阳光工程培训工作经验。县富民拖拉机驾驶培训学校2004年经省农机局验收合格，具有从事农机驾驶、农机维修和农机具操作培训资格；2009年经省农机局审核，核发《中华人民共和国拖拉机驾驶培训许可证》；2012年经省农机局核定变更培训许可证培训范围，具有从事拖拉机、联合收割机驾驶员、插秧机操作工、机电操作手、农机操作和维修人员等培训资格。其培训收费标准已经过县物价局审批。2011年成功与县农友农机合作社签约，设立并挂牌“阳光工程实训基地”；在青园国际大市场有固定的可容纳150人以上的集中培训教室和理论实训场地。

2 开展农机化教育培训工作取得的成效

我县始终坚持“服务三农”、“从严治校”的办学宗旨，发挥自己的优势，在培训中根据实际需要，及时调整培训专业和课程设置，开设拖拉机驾驶员、联合收割机驾驶员、农用机械操作与维修、插秧机操作工、机电操作手等5个培训专业。

2012年度，我县共举办农用机械技术培训班20期，累计培训方向盘拖拉机和联合收割机驾驶员20人，手扶拖拉机驾驶员350人，微耕机、耕整机、插秧机等小型农用机械操作与维修人员1 800余人；2006～2012年间，举办阳光工程农机操作员和农机维修员培训班61期，培训农村劳动力3 598人；2011～2012年间，举办农业行业职业技能培训班3期，通过职业技能鉴定合格，取得农机修理工（初、中级）职业资格证书24人、农机电器设备修理工（中级）职业资格证书1人。经培训后，大部分学员已成为我县农机合作社社员、农机科技示范户、新型农机组织的骨干成员、“学以致用、发家致富”的典型农民代表，有的已经走出国门发展农机事业。

3 我县农机培训市场需求情况

加强购机农户农机技能培训，造就新型农民是适应农业农村经济发展的需要，对促进我县农业机械化的发展也有重要的现实意义。用机者对农机培训有现实的需求，主要体现在以下几个方面：

（1）打工经济的发展，农村青壮年劳动力外出务工，或在本县引进企业中就业，参与农业生产者非常少，留守家中的是“389961部队”，造成农村农业生产劳动力严重短缺。使用农业机械，提高劳动生产率，是解决劳动力紧缺的唯一途径。需要对购机者加强机具使用、维护、保养等技能培训。

（2）尽管县农业机械化学校（富民拖拉机驾驶培训学校）每年都培训了一部分农机驾驶操作人员，但远远滞后于农机拥有量的增加和农机发展需求。

（3）减少农机安全事故、提高农机作业效率，也需要加强技术指导、安全生产知识等培训。

（4）推广农机新技术，培训新型农民，需要大量农机适用技术人员支撑。适应农业生产需求、农村经济的发展，每年至少有5 000余人需要农机技术培训，现阶段农机培训力度小，不能适应农机化快速发展的任务要求，迫切需要加大农机培训力度。

4 农机化教育培训工作中存在的问题

一是机构性质定性不规范。2006年县农业机械化学校被县人民政府强行改制为企业。有悖于《中华人民共和国农业技术推广法》、《中华人民共和国农业部令第38号》、《中华人民共和国农业法》、《农业机械安全监督管理条例》、《农机成人教育暂行规定》及《中华人民共和国农业机械化促进法》等相关法律法规规定。

二是在建设新农村的工作中，农民教育培训专项资金供给不稳定、投入不足。农民教育培训是一项公益性、非赢利性的事业，必须依靠各级财力的大力支持。除正常教学培训经费外，只能在一定范围内进行限制培训，缺少系统的全面的规划；影响了农机化教育培训工作进行的力度，效能的发挥，不能满足全县购机补贴的农民渴求学习农业机械技术知识的热情。

三是师资知识结构老化，配备力量跟不上时代发展的需要。师资水平要努力赶超其他系统的职业培训，面对今后的发展还没有做好师资力量的储备。综合性、专业型的农机教学人员尤其缺乏，而通过聘请厂方技术服务人员或经销商来搞培训得不到时间上的保证，也不完全符合农民培训的实际需要，同时，加大了培训成本。

四是学校硬件设施建设滞后，跟不上现代化教学培训实际的需要。

五是农机教育培训适应农村市场经济发展有待提高。主要表现在对新型农机具的推广的同时，而技术培训没有及时跟进。

六是农业行业职业技能培训相关配套政策措施还不够完善，硬件设施落后，配套资金严重不足，开展农机职业技能培训工作的技术力量单薄，主动性不高。

七是各乡镇农民培训工作发展不平衡，少数乡镇缺乏主动性、创造性，难以适应“培养新农民、建设新农村”的时代要求，还需加大宣传力度，营造良好的农民培训氛围。

5 开展农机化教育培训工作的建议与措施

5．1 定位机构性质，有法可依

县农业机械化学校与富民拖拉机驾驶培训学校，两块牌子一所学校，具备办校条件和资格。农机化教育培训是科教兴农、为农服务的根本所在，是政府赋予的一项公益性职能。

按自2013年1月1日起施行《中华人民共和国农业技术推广法》中“所称农业技术推广，是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把农业技术普及应用于农业产前、产中、产后全过程的活动。”第十一条：各级国家农业技术推广机构属于公共服务机构，履行“农业公共信息和农业技术宣传教育、培训服务。”等公益性职责。第十六条：农业科研单位和有关学校应当适应农村经济建设发展的需要，开展农业技术开发和推广工作，加快先进技术在农业生产中的普及应用。《农机成人教育暂行规定》中第五条赋予县农机化学校农机成人教育职能。第十条：农机成人教育学校是独立的国家事业单位，受同级农机管理部门的领导。第十一条：地（市）、县（市）农机化技术学校在性质、任务、隶属关系不变的原则下，按有关规定纳入国家成人教育管理渠道，并享有成人教育同等学校的待遇。第十三条：建立、调整或者合并、撤销农机成人教育学校，须由办学单位提出申请，经上级农机管理部门同意后，报当地人民政府批准。第十五条：农机管理部门应当加强对农机成人教育学校的建设。尚无农机成人教育学校的省（自治区、直辖市）、地（市）、县（市），应积极创造条件予以建设。第十六条：农机成人教育学校的规模，依当地农业机械化事业发展的需要确定。学校的教职工属于事业编制。另所收“农机学校驾驶培训费”按鄂价费（1992）170号、鄂价费字（1993）112号、鄂财综发（2008）28号属行政事业性收费项目。这些相关规定均认定县农业机械化学校不具有经营性质，不应纳入企业性质。

5．2 实物教具配套，现场培训

农机化教育培训是一项实用技术培训，主要是现场指导和实习操作，要求技术培训人员多到现场结合实例给予讲解示范，让农民一学就会一看就懂，一操作就见实效。

5．3 突出地域特色，拓展培训

要紧紧围绕我县“农业大县”的特色，科学设置培训专业，加大经费投入。改善办校基本的教学条件，增添教学设备。建议采取像给农民购机补贴一样给农机培训机构配备拖拉机、收割机、电教设备。同时，加大对农民群众学习农机新技术的补贴力度，解决农民群众学技术、学业务而带来的经济负担问题。

5．4 整合项目资源，分类培训

重点抓培训体制和机制创新，要将劳务扶贫、新型农民科技培训、品牌培训等培训项目和资金进行整合，根据项目建设需求、集中实施有针对性的农业行业职业技能培训。培养4类人才，即技能型、服务型、商贸型、创新型人才，让农民充分享受到党和国家政策的阳光、温暖。培训要符合农业产业化、农民创业、农村服务业、农村特色产业、农民转移就业以及新农村建设带头人等培训岗位要求。通过培训提高他们的就业技能、服务水准和创业意识，为社会主义新农村建设服务。

5．5 创新培训模式，增强实效

在培训形式上，按照“方式”服从“需要”，利用“四个结合”，即集中辅导与分散实训相结合、校内培训与校外培训相结合、理论培训与实际操作相结合、岗前培训和岗后培训相结合，尤其是在农民劳动力相对集中的边远乡镇和用工数量较多的企业坚持深入农村、深入企业、设点布学进行培训，这样使学员既省时间和费用，又能学科学知识，掌握技能。

5．6 师资队伍建设，有待更新

加强教师队伍的理论与实践一体化建设，组织有较强理论基础的教师深入农村现场备课，增强培训工作的针对性与实效性。尽可能先安排一部分有一定技术基础的教师参加农机技术培训，更新知识，开阔眼界，并且结合农机企业的生产实际，让他们参加一些农机具的生产过程和作业过程，提高他们的分析问题和解决问题的能力。稳步提高农机化教育培训和农机培训质量。

5．7 职业技能培训，大有可为

科技的进步、经济的繁荣和社会的发展，从根本上说，取决于劳动者素质的提高。提高农业行业从业人员的整体素质，能促进我县农业、农村经济的持续、健康发展。

一是加大宣传力度，确保农机行业《职业资格证书》是用人单位招聘、录用劳动者的重要依据，是劳动者求职、任职、开业的资格凭证；是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件，从而提高劳动者对取得农业行业《职业资格证书》重要性的认识程度，增强农机行业职业技能培训工作顺利开展。

二是对农业行业从业人员通过职业技能职前培训、考核和鉴定等制定一系列措施和方法，出台相关政策，规定：从事农机行业特殊工种人员实行持证上岗。对在从事农机维修企业、维修网点、各类农机服务组织中从事农机维修工作的人员；大型农用机械驾驶和操作人员；农机补贴产品经销企业负责人或承包人；农机生产或经销企业的售后服务工作人员；从事技术工作的农机管理和服务组织人员等实行岗位准入标准，必须参加农机职业技能培训，获取相应工种的《职业资格证书》，才能上岗，从事本工种的工作。

三是经过专业职业技能培训，取得《职业资格证书》的大型农业机械操作人员，才能从事经营性的农田作业和运输业务，保障农机操作人员技术水平，减少安全事故。

四是农机专业合作社和农机科技大户聘用的拖拉机、联合收割机、挖掘机、铲运机、装载机等驾驶员必须持有《职业资格证书》，才可聘用上岗。

五是扩大农机行业维修从业人员的培训范围，进行系统的理论培训和规范化实践培训，提高农机维修从业人员整体形象。

六是依托现有农机培训学校，加强职业技能培训教学场地和教学设备等基础设施建设。结合阳光工程培训、基层农技推广体系改革与建设补助资金项目培训开展农机职业技能培训工作，逐步规范农机行业岗位准入制。

5．8 培训市场预测，前景乐观

一是《全国农业机械化教育培训“十二五”规划》发布后，明确了农机化教育培训未来5年发展的指导思想、基本原则、目标和重点任务，提出了实施的保障措施。“未来5年，农机化教育培训要以素质提升和创新能力建设为核心：以提升技术支撑能力为目标，加快农业机械化科技人员培训步伐；以提高作业服务能力为目标，增强农机实用人员培训效果；以提升教育培训能力为目标，加大基础设施和师资队伍建设；以提高实用技能为目标，加快农业机械化职业技能开发。要继续实施农业机械化教育培训大行动，加大对农业机械化教育培训的扶持力度，完善农业机械化教育培训管理制度，营造农业机械化教育培训良好氛围。”加快农机化教育培训的步伐，指日可待。

二是现代农业机械科学技术的日新月异，小到城里人绿化需要的园林机械推广，大到当今世界农业机械化新潮流的农用飞机的应用，购置这些新型农业机械给予财政补贴优惠政策，更大程度上推动了新技术、新农机的推广使用，必须通过农机培训，才能够让购机者接受较系统和全面的教育，了解新技术和新农机的特点，正确操作使用、科学维护保养的意识和能力。

三是农机市场繁荣的背后存在着阴暗的一面。因为农机市场潜力（钱力）巨大，表现最为突出的是许多质量低劣的农机产品流入市场，扰乱了农机正常市场流通秩序，而农机售后服务体系不完善，农民的合法权益得不到保障。通过强化农机教育培训，让农民深入了解农机的工作性能、配件购置知识等，增强农民识别假冒农机的能力，减少和避免给自己造成损失。

四是经过了工业文明洗礼的外出打工者，返乡创业、就业热潮，正在悄然兴起。他们提高了家乡工业化、城镇化水平，大量开展农民创业能力培训、农机行业职业技能培训，时不我待。