南水北调截污导流工程运行管理养护问题的思考

翁 俊

(扬州市江都区南水北调截污导流工程管理处，江苏扬州 225000)

南水北调截污导流工程运行管理养护问题的思考

翁 俊

(扬州市江都区南水北调截污导流工程管理处，江苏扬州 225000)

本文以江都南水北调截污导流工程运行管理现状为例，指出当前养护工作存在的问题，并结合工程运行特点和现状，对运行管理养护工作展开了深入思考，提出了自己的见解和解决方案。

江都截污导流工程;运行管理;水质

为充分体现“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的原则，国家环保总局等部门先后组织编制了《南水北调东线工程治污规划》(简称“治污规划”)、《南水北调东线工程江苏段控制单元治污实施方案》(简称“控制单元治污实施方案”)，均已通过审查。规划将通过污染源治理、城镇污水处理厂建设、截污导流工程等综合措施来控制排污总量，达到污水不下清水廊道的目的。治理后的尾水，不再进入输水干渠，实现调水水质保护目标。2007年江都组织实施了江都截污导流工程，2010年12月投入正常运行，目前已输送尾水近3000万t，极大地改善了输水干线的水质，保护了输水干线的生态，但在日常运行中也遇到一些困惑。

1 工程概况

江都截污导流工程是南水北调东线工程治污项目之一，其主要任务是在江都城区污水收集处理的基础上，新建尾水提升泵站和尾水输送管道，将尾水输送至长江，使江都城区尾水系统与南水北调东线输水干线分流，保护南水北调东线江都段输水干线，使其水质达到地表水Ⅲ类水质标准。

该工程于2007年11月22日正式开工，2008年12月底主体工程建设完成，2009年4月进行了工程联合试运行，2009年5月31日，通过了试运行及合同验收，2010年1月投入使用，2010年4月通过水土保持设施验收，2010年12月通过竣工验收并正式交付管理单位。

工程交付使用后在运行管理工作中，存在管理职责权限不清、运行养护费用不足等问题，严重制约着截污导流管理单位的正常运转，不利于相关管理单位健康发展。

2 工程特点

2.1 地下压力管线线路长、路线复杂

江都截污导流系统输水压力管道总长约22.78km，其中DN1200普通混凝土管0.21km，DN1000预应力混凝土管计长14.88km，DN900玻璃钢管长5.26km，DN900钢管长约2.43km，压力管道以污水处理厂出水池附近提升泵站为起点，沿京沪高速公路西侧向南，在京沪高速公路与宁通高速公路交叉点折向东南，沿江平线南侧和白塔河边布置，穿白塔河后沿备东河和双港河布置，于双港穿主江堤入江滩湿地。该管线穿越新通扬运河、老通扬运河、团结河、中心河、王港河、王纲河、白塔河、备东河、豆桥港等大小河道22条，沟渠7条，穿宁通线、328国道、江平线、兴港路、主江堤等骨交通路6条，乡村道路7条，沿线走向较为复杂。

2.2 控制建筑物多且巡查任务重

沿线共有各种建筑物86座，其中新建提升泵站1座，顶管6座，倒虹吸22座，检测井56座，出水口门1座。由于缺少现代化监控设备，巡查需专人不间断巡查，加上巡查需穿越农田、河道，巡查任务较重。

2.3 兼具水质检测职责

该工程不仅是一般区域性水利工程，同时也是国家南水北调东线调水水质的保障性工程，兼有水质检测工作任务，主要负责尾水监测设备的正常运行。

2.4 管理责任重

工程管理水平如何，直接关系着国家南水北调东线工程的大局，也影响着沿线人民群众生命财产和社会稳定，在一定程度上关系着地方生态文明的建设。

以上情况可概括成一句话、十六字：线长点多，面广量大，任务繁重，责任重大。

3 运行调度原则

3.1 尾水不进入主体工程

通过科学调度，南水北调东线江都段污水处理厂尾水与南水北调东线输水干线分流，防止尾水进入主体工程，保护南水北调输水干线水质安全。

3.2 防止污染转移

为防止污染源的扩散和转移，加强尾水监测，保证尾水达标排放，污水处理不合格尾水不得排放。

3.3 统一调度分级管理

尾水导流工程由江都防汛防旱指挥部统一调度，江都截污导流管理处具体负责工程运行。

3.4分期调度

按照南水北调输水运行期、农业灌溉期以及汛期等不同时期的特殊要求，分期制订尾水导流工程调度运行措施，使调度运行方案科学、全面、合理。

3.5 保护生态环境

注重排放口水生态环境的建设和保护，充分利用出水口边坡植被、湿生植物等的去污功能，进一步改善尾水水质，保护出水口生态环境。

4 工程管理现状及运行效益

江都区南水北调截污导流工程管理处由江都编制机构于2010年1月批准成立，单位性质为全额拨款事业单位，核定人员编制16人，主要职能为：负责截污导流各项运行管理工作，加强工程管理范围内管道及配套建筑物、机电设备的安全巡查和维护保养，保障工程正常运行;负责监测尾水水质，将达标后的尾水安全输送入江;负责截污导流工程后续项目的规划、施工协调等。目前管理处下设综合科、财务科、工程科，实有人数15人，其中在编在岗人员11人，编外人员4人，大专以上学历的占95%，基本满足人员配制。

近年来，管理处严格进行设备检查、保养、运行工作，确保了江都截污导流工程安全运行。该工程自投入使用以来，严格按照调度要求每天24h运行，日均尾水输送量超过3万t，满足当前污水处理厂的出水要求，极大地减少了对南水北调输水干线的排放，改善了城区老通扬运河的水质，促进了城区生态环境的修复。

5 需要尽快解决的问题

a.资金短缺问题。截污导流管理单位是纯公益性的事业单位，除财务补助资金外没有其他任何资金来源，每年工程设施的维修养护资金严重不足，影响工程设施的安全运行，需相关部门按年度预算增加运行经费。

b.管理法规缺失问题。因缺少法律法规的支撑，无对应的管线管理法规，加上管线沿线地方政府、村组及村民保护管线的意识不强，乱摆、乱放及乱挖的现象时有发生，严重影响管线的安全，需出台相关保护办法。

c.尾水监督问题。作为控制尾水水质和尾水准入的手段，截污导流工程配套建设了水质检测设施，依据实时监测的数据进行工程调度，但目前尾水水质实际由江都区环保局监管，截污导流管理单位无法充分发挥尾水监测职能，建议将该职能划给截污导流管理单位，由区环保局进行行政监督。

6 结语

为有效管理截污导流工程，并使其切实发挥应有的效益，相关地方政府应尽快对其承诺做出进一步解释，以便于相关部门各司其职，同时也便于财政部门核定年度运行养护经费。在此基础上，待工程运行一段时期，由省级以上南调办对有关问题进行梳理，制订本辖区内的截污导流工程管理办法，以地方法规、规章的形式明确截污导流工程管理单位的职能，便于截污导流管理单位依法管理。

Thinking on Operation Management and Conservation in South-to-North Water Diversion Dirt Interception and Diversion Project

WENG Jun
(Yangzhou Jiangdu District South-to-North Water Diversion Dirt Interception and Diversion Project Administration，Yangzhou225000，China)

The operation and management status of Jiangdu South-to-North Water Diversion Dirt Interception and Diversion Project is used as an example in the paper．Problems in current conservation work are proposed．Project operation features and status are combined to deeply reflect on the management and conservation work．The author’s own ideas and solutions are proposed．

Jiangdu dirt interception and diversion project;operation management;water quality

TV512

B

1005-4774(2013)12-0037-02