加强对工程招标代理机构的监管力度

朱旭隆

(浙江省乐清市审计局，浙江乐清 325600)

0 引言

建设工程招投标代理制度是现代建设工程管理中的一项重要环节，其作用不可替代，随着我国建筑市场的繁荣发展，招标代理机构为建设工程招标投标工作的顺利、有序进行，为建设方节省投资、完成投资发挥了较好的作用，但是审计发现随着建设工程招标代理制的全面推广和工作的深入展开，也开始暴露出一些问题。

随着人们生活质量的提高,有更多的人群关注自己的身体健康.目前许多人开始选择进入各种体育俱乐部进行健身活动,但实际这些体育俱乐部只提供健身场所,如何指导健身者进行科学锻炼的人才却相当缺乏,因此提高这些教练员的业务水平也是当务之急,培训他们掌握相关的理论知识及测试方法,以便使他们能够科学地指导消费者进行健身活动.此外,开放性实验中心还可以为其他的小型体育企事业单位提供支持,为他们提供软件和硬件方面的支持.实验中心完全可以成为科学健身的主要基地,为广大绍兴市民提供健身服务.

可对线路的设定纵坡、长度及坡度进行自动设置，在执行这项功能的过程中，要先确定起点与走向。起点及走向确定后，在距离已知点1.5倍长度的范围内，按逆时针方向找到能满足坡度要求的点位。若能找到，则将其视为新交点，再不断向前进行寻找和推进。设好的平面线路存储于磁盘中，此外也可通过分析确定坡度范围与转角半径，最后在图形上作出相应的标记[3]。

1 招标代理机构人员业务素质有待提高

目前招标代理从业人员水平参差不齐，一些人员未经过招标投标法律法规和相关业务程序的培训，不具备从事工程招标代理工作的业务素质;部分人员忽视不同专业工程招标文件的差异性，在编制招标文件时未根据工程类别不同制定不同专业工程的招标文件，市政工程招标文件按土建工程来写，照葫芦画瓢，生搬硬套。

一些招标代理机构为赶进度、节省时间，在编制招标控制价时，没有认真复核工程量清单、定额套用等情况，造成招标控制价结果失真。如A市某客运中心在编制招标控制价时，由于安装部分计算错误造成招标控制价多计200多万元。

2 招标代理机构“代而不劳”现象普遍存在

现代企业的竞争根本就是人才的竞争，竞争的取胜，就靠人才的取胜，人才是世界上最宝贵、最有决定意义的资源，是现代企业发展的主导因素。提高招标代理人员素质是提高招标代理机构工作水平的关键。建立代理机构从业人员的注册职业制度，完善招标代理人员继续教育制度，定期或不定期地开展业务培训，组织学习相关法律、法规和规范性文件，更新知识，提高其业务水平，强化其法律意识、诚实守信意识、优质服务意识;制定人员代理机构从业规范和行为准则，对于违法违规行为，由当地建筑主管监管部门依法对其处罚。

3 招标代理机构代理行为不规范

1)加强相关政策法规建设。

培育和完善招标代理市场，需要政府、行业协会和企业共同努力。在保证满足工程建设需求的前提下，以业务质量为抓手做好招标代理机构企业数量增加。加强对招标代理机构考核，加大从业人员业务素质的培训和法律意识的强化，提高企业自律和诚实守信意识，推动招标代理机构综合实力的提升，并充分利用市场调节功能，促进其优胜劣汰，达到稳定市场发展、加速招标代理行业成长的目的。

4 审计建议

个别招标代理机构为了承接业务，过分迎合业主意愿，在制作招标控制价时无原则的迁就业主的不正当要求，没有严格执行法律、法规、省工程造价管理部分的有关规定，不能站在中间立场严格执行法律、法规的有关规定。

3)培育和完善招标代理市场，促进代理机构优胜劣汰。

2)加强招标代理队伍建设。

审计发现招标代理机构在编制招标文件时，对工程量清单的准确性都没要求，都把自己编制的工程量清单作为一个相对量，在招标文件中注明结算时如发现工程量清单有误按实计算，这样对自己编制的工程量清单是否正确、准确都不作要求，会造成子目漏项、工程量计算错误，而工程代理结束后不管工程量对错代理费照拿不误。招标代理机构这种“代而不劳”的现象，给工程结算造成了很大的工作量和难度。如在对A市某指挥大楼审计时发现某招标代理机构在编制工程量清单时混凝土、钢筋、砖墙的工程量存在严重计算错误，同时，该代理机构也没有提供工程量计算书，无法核对，只能对其工程量重新计算，经计算发现混凝土误差200多立方米，实心砖墙误差600多立方米，圆钢误差48 t，螺纹钢误差31 t。

完善招标代理法律法规体系是培育和发展招标代理市场的重要内容，是规范招标代理活动的重要前提和法律基础。因此，要进一步完善对招标代理机构的管理办法，结合当前实际情况，提出切实可行的招标代理机构动态监管制度，对招标代理机构建立综合评价指标体系，建立和健全市场招标代理机构退出机制，如有不良行为的发生，根据情节严重给予处理处罚和吊销资质。

如A市某工程招标代理机构没有严格按照市造价处的规定，过分迎合业主意愿，擅自调整定额人工工资，这一项就使招标控制价增加了240多万元。

比较两组COPD并呼吸衰竭治疗效果;呼吸衰竭纠正的时间、住院时间;治疗前后患者PCO2、PO2两项血气指标和心率。

4)创新监管方式，建立健全招标代理行业信用体系建设。

脑成像研究证实，倾听音乐时会产生神经活动，使许多皮质和皮质下的大脑区域动力学发生改变，而影响注意力，记忆力，运动功能，以及情绪。音乐还将增强两个大脑半球的协同工作能力。认知和表达音乐行为是一个非常复杂的过程，包含认知、情感、动作等多方面。音乐由声波通过外耳进入初级听觉回路，在耳蜗转换成神经信号。神经信号经脑干传入丘脑，最后到达听皮质，在听皮质进行音色、节律、强度等知觉方面的分析［10］。

利用信息化技术创新招标代理行业的监管模式，构筑代理机构信息平台，建立健全招标代理数据库，将代理机构的基本情况、业绩情况、奖罚情况、从业人员情况、投诉记录及处理情况等录入数据库，对其实施动态监管，纳入社会监督的范畴。严格执行招标机构业绩考核制度，对发生违法违规、工程代理结果严重出错等不良行为的招标代理机构要给予网上公示、通报批评、暂停或取消个人及单位的执业资格，直至降低、吊销资质，清出代理市场。同时充分发挥行业协会作用，强调推进行业自律。

［1］建设部建筑市场司调研组.工程招标代理机构专题调研情况报告［R］.2007.