农业机械化快速发展的引擎和助推器——关于南漳县实施农业机械购置补贴政策的调查

南漳县农业机械化管理办公室 邹召军

南漳县自2006年实施国家农业机械购置补贴政策，7年来，已累计享受国家及省政府配套补贴资金4 378万元，其中2012年1 312万元。全县农民群众通过购机补贴政策，共新增各类农业机械12 100台，其中动力机械2 143台，耕整地机械2 734台，插秧机械694台，收割机械681台，播种机械867台，茶叶机械116台，收获后处理机械3 037台，畜牧饲养机械458台，田间管理机械1 344台，其它废弃物处理设备261台。通过补贴，不仅使南漳县农业机械化事业实现了快速健康发展，同时，也使农机部门的作用和地位得到进一步提高，农机的社会形象得到很好的改善。国家农业机械购置补贴政策已成为南漳县农业机械化事业快速发展的强大引擎和助推器。

1 农机购置补贴政策的拉动和推动效应

1．1 拉动农机投资快速增长

7年来，通过农机购置补贴政策拉动南漳农机总投资达14 124万元。2012年底，农机固定资产原值达3．4亿元，比2005年增长71%。农机总动力达56万kW，大中型拖拉机2 050台，插秧机680台，联合收割机1 100台，分别比2005年增长58．4%、89．8%和55．67倍、1．85倍。

1．2 促进农机化作业程度快速提高

农业机械的快速发展，促进了南漳县农田作业综合机械化程度的提高。2012年，南漳实现机械耕整72千hm2，机械化收割48千hm2，机械化播种9．5千hm2；综合机械化程度达到72．58%，在全省位于中上游位置，在山区县（市）遥遥领先。

1．3 提高水稻生产机械化水平

通过补贴机械带动，南漳县水稻生产综合机械化水平得到很大的提高。2012年，南漳县水稻机械化育插秧面积达12．45万亩（1hm2＝15亩），占全县水稻种植面积的34．3%。水稻生产综合机械化水平超过了60%。同时，机插配套的育秧技术取得突破，育秧成本降低一半。随着补贴政策的进一步实施，南漳县将逐步实现水稻生产的全程机械化，使农民彻底从“三弯腰”的繁重体力劳动中解放出来。

1．4 优化调整农机装备结构

随着补贴政策的深入，补贴机械的类型、品种逐步增多，已由初期的以动力和粮食种植机械为主，转变为粮食种植、畜牧养殖、收获处理、田间管理、废弃物处理等多种经营机械，很大程度地改善了我县农业机械存在的主机多，配套机具少；小型机具多，大中型农机少；一般技术水平的机具多，高性能农机少；粮食种植机械多，多种经营机械少的“四多四少”问题，进一步调整并优化了南漳县农机装备结构。

1．5 促进粮食增产，农民增收

由于补贴的耕整地机械能有效地改善土壤结构，增强土壤活力，解决地力下降的问题，每亩可提高粮食单产25kg左右，增收55元以上；补贴的育插秧机械能节省育秧地，加之，透风透光，减少病虫害，每亩可实现节本增收85元以上；补贴的收割机械能抢农时、抢季节开展收割，减少了粮食阴雨霉烂以及人工收割捆洒运输的损失，每亩增收60元以上。节本增收效果显著。同时，农业机械的大量推广使用，使南漳每年转移剩余劳动力达8万多人，年人均按创收1万元计算，新增务工收入达8亿元以上。经济和社会效益十分可观。

1．6 促进农机招商引资工作

由于补贴政策的助推作用，农机招商引资工作取得了丰硕成果。2011年，农机化办共签约项目5个，合同投资额8．5亿元，实际投资到位资金1．756亿元。其中3个项目属于农机行业。其中2011年9月份，成功引进台商科航集团公司总投资3亿元生产田园管理机项目，在涌泉工业园区食天粮安公司新建2条自动化总装生产线，其产品已纳入了2012年度省级推广和补贴目录。

1．7 促进了本地农机企业科技创新做大做强

补贴政策的实施，也促使本地农机企业不断开展科技创新，开发拥有自主产权的农机新产品，发展壮大企业。南漳县恒达机械制造销售有限公司是一家重点从事小麦、水稻脱粒机等小型机械生产的本地农机企业。该公司自2007年9月脱粒机净粒装置实用新型专利技术申报成功之后，面向市场需求，坚持创新发展，开展产品研发。截止2012年11月，该公司家用生活采暖两用炉、装有正反螺旋齿条卷辊的脱粒机、设置检修口翻盖的棉花剥壳机、家用棉花剥壳机4项实用新型专利和1项棉花剥壳机外观设计专利已申报成功，另有其它5项发明专利正在办理之中。科技创新和补贴政策为企业发展带来了飞跃。2010年5月，南漳县恒达机械制造销售有限公司投资5 000万元，将厂区由城东搬迁到涌泉工业园区。年产销也由2010年前的几百万元，增加到2012年的近亿元；企业纳入补贴目录的产品也由2010年的3个扩大到12个。2011年10月，南漳县华胜机械制造有限公司为扩大生产能力，投资5 000万元，从原漳河厂区搬迁至涌泉工业园区，2012年产销6 000多万元。2012年11月中旬，全省农机行业专家知识更新培训班一行考察了上述2家在内的3家南漳地产农机企业，得到了省市领导和专家们的一致好评。

1．8 促进农业产业化和规模化经营

随着农村劳动力的不断转移，农村缺劳力现象十分普遍，导致农村抛荒地增多，针对这一情况，近几年，农机部门因势利导，利用农机购置补贴政策，通过向农机专业合作社免费赠送插秧机、播种机、免费赠送学习资料、免费组织技术培训等多种方式，大力扶持发展农机专业合作社。组织开展各类农业机械作业服务，因地制宜，流转耕地，受到各级领导的充分肯定。2012年，南漳县农机专业合作社已由2010年的1家，发展到31家，合作社的规模、质量等也都得到很大的提高。2012年10月，南漳县兴全农机专业合作社通过了省级示范合作社验收。

1．9 有效提升了农机社会形象和地位

农机购置补贴政策的实施，加快了南漳农业机械化事业的发展，也促进了农机化办各项工作的顺利开展，得到了各级领导和社会的广泛认可。在2012年1月5日召开的全省农机化工作会议上，南漳县被省农机局授予“全省水稻机械插秧先进单位”和“全省农机安全生产先进单位”，并颁发了“全省平安农机示范县奖牌”。一次省级会议扛回3块奖牌，在全省农机系统独树一帜。在2012年2月1日召开的全县经济工作会议上，农机化办被县委、县政府授予招商引资、争资立项先进单位，荣获奖励资金15．22万元；随后，农机化办又分别被县委、县政府授予农业农村工作先进单位和政府目标考核优胜单位，获奖金1万元。2012年11月上旬，南漳县创建全国“平安农机”示范县工作已通过了国家级验收。突出的成绩，也引起了各级新闻媒介的关注。2012年，南漳县农机化工作先后3次被央视七套和湖北卫视垄上行进行宣传报道，使南漳农机的社会形象大大提高。

2 实施农机购置补贴的主要做法及措施

2．1 突出农机购置补贴政策宣传

为使农机购置补贴政策家喻户晓，农机化办每年利用元宵节文艺游演以及科技下乡等活动，大张旗鼓进行了政策宣传。2012年2月6日，即正月十五，该办组织所属单位及参与购机补贴的6家农机生产、销售企业组成由20台机械参加的农机游演方阵。在游演队伍中特别突出，受到现场观看的领导和群众的高度称赞。游演既宣传了农机部门的职能职责，展示了农机形象，又宣传了农机购置补贴政策，展示了新型农业机械。同时，还提高了参与购置补贴企业的知名度。其后，农机化办又通过“三万农机大行动”启动仪式、育插秧技术推广等加强补贴政策宣传，使补贴政策基本达到了家喻户晓。

2．2 不断完善农机购置补贴程序

在全面贯彻落实国家及省有关农机购置补贴政策的基础上。南漳县因地制宜，不断完善补贴程序。2012年3月25日，农机办经请示县政府同意，印发了《南漳县2012年农业机械购置补贴实施方案》。进一步完善了农机购置补贴的7项操作程序，并开展了经销商承诺。6月初，为进一步加强补贴资金监管，农机办又与县财政局联合以南财农发［2012］38号下发了《关于进一步加强农机购置补贴监管的通知》，使财政与农机的责任更加明确，程序更加清晰。为满足政策公示需要，农机办还将《湖北省2012年农机购置补贴机具补贴额一览表》全本复印分发至各镇（区）农机服务中心和财经所，确保了补贴政策的公开透明。

2．3 强化农机购置补贴服务

补贴实施时间一般在5月份。而5月中旬，南漳县油菜、小麦进入收割期。为了不误农时，适时抢收抢脱抢耕抢种，农机化办组织补贴专班人员深入生产、经销企业以及镇（区）、乡村办理补贴手续，方便机手群众。针对购机群众大多位于偏远山区的问题，农机化办还组织生产厂家免费为购机群众送机。2012年，为方便长坪群众购机，补贴专班先后2次到长坪现场办理微耕机、小麦脱粒机、玉米脱粒机等补贴手续，极大地方便了山区群众。同时，农机化办要求各补贴经销商免费为购机群众提供茶水、复印以及就餐等便利。在此基础上，继续加强新机具的推广运用。2012年，农机化办先后向农民免费赠送了插秧机、播种机以及植保等机械。2月26日，农机化办与湖北黄鹤插秧机制造有限公司达成协议，由该厂赠送南漳县200台黄鹤插秧机。这些插秧机由被赠送对象申报购机补贴手续，享受国家购机补贴政策，差额部分由厂家承担。这些插秧机全部赠送给农机专业合作社和水稻产区机械化育插秧整体推进村的农民以及农机化办“三万”工作队驻点村。

2．4 加强购置补贴机械核查

根据省市县有关文件精神以及县委、县政府、县纠风办的安排部署，农机化办高度重视补贴机械的清理核查工作，召开了专题会议，并下发了《南漳县2012年农机购置补贴政策监督暨农民负担专项治理方案的通知》，成立了以主要领导为组长，班子成员为副组长，相关科室及所属县直单位负责人为成员的自查领导小组和以3个班子成员为组长的3个清理专班。并多次召开各镇（区）农机服务中心主任会议进行安排部署。坚持做到边办理边核查，边核查边整改，边整改边规范，深入到逐村、逐台、逐人，做到情况清，底子明。从而，较好地促进和规范了南漳的农业机械购置补贴工作。

3 农机购置补贴政策实施中存在的主要问题和原因

近几年，南漳县不断规范补贴程序，加强补贴监管，取得良好成效。但通过清理清查和调查，也发现一定问题。

3．1 部分机械外流，见人不见机，农户购机资料保管不齐全

这种现象最为普遍，有的反映，机械是与人（亲戚）合伙购买，机械放置他处；有的甚至是只用自己的身份证件办了个手续，机械直接由购买人提走。邻居及自家人都没看见过机械。造成这种现象，主要原因有：一是确实是与人（亲戚）合伙购买；二是非农村户口的亲戚或他人借用身份证件购买；三是外地（县市）人借用本地人身份证件购买；四是极少数别有用心的人利用他人身份证件套购。

3．2 少数机手反映，部分经销商存在补贴机械价格偏高、配置不规范、供（发）票不及时、服务跟不上等问题

主要原因是：极少数经销商服务不规范，存在短期行为，借机谋取高利。

3．3 部分经销商明白卡填写不规范，系统录入信息和明白卡不一致，给上级检查核实补贴情况制造了混乱

主要原因是：补贴机械产品多，型号杂，加之经办人工作马虎，不认真细致地核对。

4 进一步加强和改进农机购置补贴政策实施的建议

党的十八大指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重……加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果……加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给……”。因此，作为农业机械化发展引擎和助推作用的农业机械购置补贴政策将越来越加强。为此，针对上述情况与问题，建议如下：

（1）严格审批控制补贴机械产品。近几年，在农业机械购置补贴政策的推动下，全国、全省农机生产厂家异军突起，农机产品层出不穷，各型各类的机械令人眼花缭乱，进入国家及省推广（补贴）目录的产品成千上万，为农民群众选机购机提供了极大的空间。但由于厂家多、型号多、品牌杂，许多农民难于取舍。要求农机管理部门推荐提供科技含量高、性价比高的产品。因此建议国家及省农机主管部门在确定推广（补贴）目录时，突出重点、突出技术含量、突出质优价廉，淘汰低端（仿制）产品，并科学、合理、公平地制定补贴比例（金额）。

（2）简化优化农机购置补贴程序。经过多年的探索实践，各地已逐渐形成了一整套规范的农机购置补贴实施程序，为确保补贴资金安全发挥了重要作用。但从实际操作来看，目前，各地实施的补贴程序大多过于繁杂。以南漳县为例，办好一份完整的补贴档案仅盖公章前后需要在5个单位，跑10次，盖27个章，其中《初始申请表》3个，《补贴申请表》5个4份计20个，《指标确认通知书》2个2份计4个。为减轻农民机手来回跑路的负担，南漳县农机和财政部门经协商采取了分批集中盖章的办法，虽一定程度缓解了机手负担，但工作量仍很大。加之，还有填写《补贴明白卡》、签订《补贴承诺书》、身份证扫描以及人机合影等程序，许多机手颇有怨言。为此，要求省市各级领导在确保补贴资金安全的基础上，尽量减少补贴的具体操作环节。有的地方探索凭村级组织证明，直接到县级农机和财政部门办理；有的地方开展了先购机后补贴，凭发票办理等等，不一而足，可取长补短。

（3）加大违规经销商和农民机手处罚。补贴的程序简化了，管理部门的风险也许相对增加。为此，建议加大对违规经销商和农民机手的处罚，以重罚代管。比如对违规的经销商，违规一次可以警告，取消违规产品的补贴经销资格；违规两次者，取消其所有产品的补贴资格3～5年；违规3次或3次以上者，永久取消其补贴资格。对违规的农民机手，1次取消其3年内享受补贴的资格；2次取消其5年内享受补贴的资格；3次以上永久取消其享受补贴资格。

（4）预算农机购置补贴工作经费。实施农机购置补贴工作需要耗费大量的人力物力，开展政策宣传、技术培训、演示推广、组织实施、咨询服务等。各级政府应根据财政部、农业部财农［2005］11号《关于印发＜农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法＞的通知》文件第五章《管理与监督》第十六条“地方各级财政部门要积极支持和参与补贴资金落实和监督工作，增加资金投入，并保证必要的组织管理经费”的规定，为补贴实施单位即农机化办和财政局提供一定的工作经费，并在年初纳入财政预算，以避免因补贴实施工作经费不足而出现违规违纪收费问题，确保补贴资金安全，确保干部成长安全。