突出重点 规范操作 加强监管全面落实好购机补贴政策

麻城市农机局 李嘉祥

麻城位于湖北省东北部，大别山中段南麓，鄂豫皖3省交界处，版图面积3747km2，人口120万，常年耕地面积80万亩（1hm2＝15亩），是一个典型的农业大市。麻城是中国板栗之乡、中国油茶之乡、中国花岗石之乡和省级园林城市、文明城市。

2012年，在上级农机主管部门的正确领导下，我们抢抓机遇、克难奋进，从宣传政策、规范运作、明确责任、监管到位、加强廉政风险防控5个方面入手，狠抓农机购置补贴政策的落实。全年共分3批接受农机购置补贴资金1 309万元，截止11月15日全面完成任务，完成率100%，全市享受补贴农户4 454户，补贴机具8 583台，新增农机总动力3．2万kW，拉动农民直接购机5 236万元，农业综合机械水平达到52．9%，有力推动了全市农机化事业的快速发展。

（1）争取领导重视，成立工作专班。省农机购置补贴资金和实施方案下达后，我们及时向市政府分管领导汇报，争取领导重视。市政府办公室专门下发文件，成立了由政府分管副市长任组长，纪委、公安、财政、农机等相关部门负责人为成员的购机补贴领导小组，加强对购机补贴工作的领导。市农机局、财政局联合发文成立工作专班，负责购机补贴工作的具体实施。在补贴政策的办理落实中，实行农机局长负总责，分管副局长负具体责任，局班子2名成员按照申报审批和机具监管各负其责，乡镇农机服务中心主任签订责任书的形式明确责任，形成纵到底、横到边的购机补贴工作网络。

（2）积极宣传政策，营造良好氛围。购机补贴政策是一项惠农富民政策，但不是普惠制政策。在具体落实中，往往容易让群众对比家电下乡政策产生误解，特别是在补贴资金不能满足群众需求时，因此我们十分注重宣传政策、营造氛围。一是印发宣传资料10 000余份发放到全市19个乡镇、办事处和715个村，做到家喻户晓；二是利用电视、广播、阳光工程培训和行风热线等平台宣传购机补贴政策，现场解答群众疑问；三是及时将农机具的补贴政策、资金额度及运行情况在麻城市政务公开网上公示，便于群众了解和查询；四是在购机补贴大厅醒目的位置悬挂工作制度、办事流程，让前来办理补贴的群众一目了然。

（3）突出补贴重点，发挥补贴作用。农机购置补贴政策是推动农机化事业快速发展的动力，作用立竿见影。实施6年来，对于发展我市农机化事业、优化农机装备结构、提升农业机械化水平、增加农机总动力起到了重要作用。运用好补贴资金，突出补贴重点，发挥补贴作用十分重要。我们一是在指导思想上坚持补贴资金“四个优先”，即：优先省局下达的插秧机、油菜直播机；优先大型耕、种、收机械；优先农机专业合作社；优先特色农业板块；二是在具体操作中实行补贴资金计划性指导，即我们按照“四个优先”的原则，结合2011年购买情况，分类提出资金使用计划报市政府审批，农民购机按照分类使用、先来后到的顺序接受审批，分类资金使用情况提前告知，用完为止；三是对于推广价值不大，地方性特色较强、补贴指标数额大、农业机械化作用不明显的补贴机械实行指标限制。按照三条原则，2012年共办理：动力机械261台，种植施肥机械256台（其中插秧机189台、油菜直播机30台），收获机械52台（其中油菜籽收割机5台），新增农田作业、排灌、管理机械5 400余台，粮油主要作物机械补贴资金927．11万元，占70．82%。专业合作社使用补贴资金284．93万元，其中：兴农农机专业合作社全年购置各种机具110台套，享受补贴资金63．61万元，蔬菜板块产业使用补贴资金120万元，有力推动了全市农村经济的快速发展。

（4）严格执行政策，规范操作程序。一是严格按照《湖北省2012年购机补贴实施方案》的程序办事，坚决执行“三个严禁、八个不得”；二是做到“公开、公正、公平”，阳光操作，对补贴指标使用进度、农民购机情况进行网上公示；三是做到便民利民，为减少农民购机往返困难，我们将《麻城市农民购机补贴初始申请表》发放到各个乡镇，农民到城办理审批手续，尽量一次性过关，对于购机量大的乡镇，我们还将办理窗口前移到乡镇集中办理；四是开展热情服务，近两年来，我们两次改造和扩宽购机补贴大厅，方便群众办事，在办理高峰（达到200人时）实行排队发号，确保农民有热水喝，有休息座椅。2012年在全市服务部门“双十佳”评选中，我局购机补贴大厅办理工作人员周晓虹被评为“十佳服务标兵”，充分展示了农机人的服务形象。

（5）切实加强监管，确保运行安全。农机购置补贴资金涉及面广、工作量大，程序复杂，管理困难，要想把补贴使用好，关键是要加强对补贴机具的监管。2012年，我们想方设法，投入人力、物力、财力，加大监管力度，取得了比较好的效果。一是在监管队伍的硬件建设上做到了“三专”，即“专班、专车、专室”，专班由局班子成员挂帅，带领农机推广站和乡镇机管站人员参加，制订具体的实施方案和监管考核方案；专车，局为购机补贴监管组配备一台桑塔纳专车；专室就是在购机补贴大厅旁边设立一个农机购置补贴监管办公室，配备电话和举报箱，方便农民投诉；二是在监管机具上重点关注三项：即省定推广的热项（插秧机、油菜直播机），补贴额度大的大项，不易核实的难项（畜牧养殖机械、设施农业）；三是在监管的方式实行三查，即电话抽查、入户核查、走访调查；四是对监管发现的问题及时进行处理。2012年3月份，我们在对2011年补贴机具进行入户核实中，发现了3家经销商和1家生产企业违规，立即进行处理，责令其退回违规使用的补贴资金，限期改正并通报批评；对1个农户擅自将当年所购补贴机具出卖外地，实行黑名单管理。由于监管措施得力，队伍过硬，2012年实施的1 309万元补贴资金，没有发现违法违规现象，社会反响效果好。

（6）部门密切配合，形成工作合力。在购机补贴工作实施中，积极争取政府重视，部门支持，财政全程参与，社会共同监督，形成工作合力。一是在购机补贴专项工作经费上，财政列入15万元，比2011年增加了50%，9月份市政府又从粮食大县奖励资金中拿出10万元，用于油菜直播机的叠加补贴；二是在购机补贴工作环境上，争取农办、纪委等部门支持，聘请有关部门、德高望重的同志为政风行风和购机补贴监督员，通过监督员的工作来宣传政策，创优环境；三是做到财政全程参与，共同宣传，共同监督，形成齐抓共管的工作局面，为全面落实购机补贴政策打下了坚实的基础。

购机补贴工作是一项政策性强，涉及面广的具体工作，来不得半点马虎，购机补贴工作的实施，事关党的惠民政策落实，事关群众民生的改善，事关“三农”工作的发展，事关农机部门的形象，完成好这项工作，我们深感责任重大，虽然2012年在购机补贴实施工作中我们取得了一些成绩，但与上级组织的要求还有距离，其它兄弟县市的做法和经验更是值得我们学习与借鉴。新的一年里，我们将认真贯彻落实“十八大”会议精神，按照上级有关文件要求，严格执行政策，进一步完善各项管理制度，切实履行职责，加大监管力度，不折不扣地实施好农机购置补贴政策。做到把好事办好、把实事办实，让上级放心、让农民满意。