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国务院要求加强城市基础设施建设

《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》于2013年9月16日正式发布，这是改革开放以来首次以国务院的名义就城市基础设施建设发文，具备较强的标志性意义。

文件要求围绕改善民生、保障城市安全、投资拉动效应明显的重点领域，加快城市基础设施转型升级，全面提升城市基础设施水平。同时，推进地铁、轻轨等城市轨道交通系统建设，发挥地铁等作为公共交通的骨干作用，并带动城市公共交通和相关产业发展。重点领域包括：加强城市道路交通基础设施建设、加大城市管网建设和改造力度、加快污水和垃圾处理设施建设以及加强生态园林建设。

与此同时，文件还称政府应集中财力建设非经营性基础设施项目，吸引社会资金参与投资、建设和运营可经营性项目。此外，还要积极创新金融产品和业务，建立完善多层次、多元化的城市基础设施投融资体系；研究出台配套财政扶持政策，落实税收优惠政策，支持城市基础设施投融资体制改革。

分析人士表示，城镇化建设正在催生巨大的基础设施投资需求，而如何通过财政资金的杠杆作用带动社会资本共同参与，已成为时下各地破解发展资金难题的突破口。而在基础设施建设领域推广更多公私合作的“PPP”（公私合作伙伴关系）模式项目，更好地发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，将吸引更多社会资本参与基础设施建设。

从一些地方的探索来看，城镇化建设进程中很多领域都已引入公私合作模式，如保障房建设、道路建设、污水及垃圾处理；此外，教育、医疗、养老、文化事业等方面都已成为民营资本投资的新领域。

中国证券报 2013-09-16

国务院印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案

国务院批准《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。国务院要求，上海市人民政府要精心组织好《方案》的实施工作。要探索建立投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，全面提升事中、事后监管水平。

通知指出，建立中国（上海）自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是深入贯彻党的十八大精神，在新形势下推进改革开放的重大举措，对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。

通知要求，要扩大服务业开放、推进金融领域开放创新，建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。有关部门要大力支持，做好协调配合、指导评估等工作。

中国新闻网 2013-09-27

《中国城市可持续发展绿皮书》发布

2013年9月23日下午，由同济大学经济与管理学院诸大建、何芳、霍佳震三位教授新著的《（2011—2012）中国城市可持续发展绿皮书——中国35个大中城市和长三角16个城市可持续发展评估》正式发布。

据介绍，《绿皮书》强调了可持续发展理论“要求城市发展应该用尽可能少的生态消耗取得尽可能大的人类发展”的思想，并以此为基础对城市可持续发展进行评估，在理论创新、实证研究和政策研究方面均做出了新的探索。

研究团队将城市的可持续性分为“人类发展半球”和“生态投入半球”两个半球，视两半球的匹配情况即可判断该城市发展是否具有可持续性。基于此理论研究前提，研究团队对中国35个大中城市以及长三角16个城市展开实证研究，分别采用人均GDP、人均预期寿命、人均受教育年限，以及人均土地资源消耗、人均能源消耗、人均生活垃圾、人均水资源消耗等7个基本指标，提出了这些城市的“人类发展指数”和“生态消耗指数”，并对它们进行排名和解读。

研究发现，北京、上海、广州、深圳等一线城市，普遍具有“人类发展水平高但是生态投入消耗大”的特征。另外一些城市则分属坐标图中不同区域，被归为“低投入低产出”、“低投入高产出”、“高投入低产出”发展方式。

针对各类城市的特点，研究团队最后还提出了有针对性的城市可持续发展模式选择和改进路径，为我国城市可持续发展及其转型相关政策提供支撑。

新民晚报 2013-09-24

社会科学院称中国已进入城镇化减速推进战略转型期

中国社会科学院在近日发布的《中国特色社会主义新型城镇化道路》课题报告中称，中国城镇化已越过50%的拐点，正在由加速推进向减速推进转变，进入到城镇化减速的战略转型期。

该课题报告认为，综合曲线拟合、经济模型和城乡人口比增长率3种方法的预测结果显示，2020年、2030年、2040年和2050年中国城镇化率将分别达到60%、68%、75%和80%左右。在2011年至2050年期间，中国城镇化率年均提高0.793个百分点，其中2011年至2020年为1.07个百分点，2021至2030年为0.8个百分点，2031年至2040年为0.7个百分点，2041年至2050年为0.63个百分点。预计在2033年前后，中国城镇化率将达到70%，这意味着中国城镇化的快速推进仍有20年的发展空间。

因区域发展差异，国内各个区域之间的城镇化趋势也将呈现不同的格局。东部较发达省份城镇化增速将趋于下降，而中西部城镇化率偏低的省份，城镇化增速将保持在较高水平，各地区之间城镇化率的差距将趋向缩小。

按照城乡人口比增长率法进行测算，到2020年，东部、东北、中部和西部地区的城镇化率将分别达到66.7%、63.6%、53.5%和51.4%，到2030年将分别达到73%、69.2%、63.2%和61.2%。

新华网广东频道 2013-08-31