城市园林绿化工程招投标规范化管理探讨

刘莉丽

(山西天恒工程造价咨询事务所有限公司，山西阳泉 045000)

随着城市化进程的加快，与之相配套的人居环境建设、城市生态环境建设也提上了日程，城市园林绿化工程也逐渐从基础的美化、观赏、休憩、防护等普通工程演变为自然景观和保护生物多样性的大型工程。但是随着园林绿化建设面积和建设资金的激增，园林绿化招投标市场上各投标单位竞争愈演愈烈，乱象丛生。

1 目前城市园林绿化工程招投标活动面临的主要问题

近年来，国家和省市各主管单位陆续颁布并实施了诸多规范性的管理条例和实施意见，城市园林绿化工程招投标活动的开展也逐步趋向正规化，但由于市场形势变化太快，新的问题也不断地暴露出来，主要表现为:1)现在招标公告都是在网站上发布，但是目前大部分网站实行的都是会员制，根据会员缴纳的会费对其权限也有相对应的设置，而招标公告也只对缴费较高的会员，这样一来，招标信息的公开性和公平性都大打折扣;2)招标人有意虚增更有甚者提高资格预审门槛，有些其实并不是招标项目的必要条件，这样做很明显是为某些特定单位设置，使其能顺利夺标;3)虚假的资格证明文件，投标单位为迎合招标人，经常夸大甚至虚构企业业绩、项目经理业绩等事实数据;4)资格预审流程中存在不规范行为，在资格预审中代理公司乱收费现象严重;5)招标过程中时常发生暗箱操作事件，比如招标人通过走关系、托人情等左右评委的正常判断，以致招标竞争流于形式，评标专家的评标工作缺失公正性;6)投标单位实际资质并不符合工程要求，之所以得标往往是因为挂靠在某个资质较强的单位名下;7)招标经常出现不合实际的低价竞争，投标单位虽然取胜，但中标后由于资金无法保证，工程施工草草了事，工程质量大打折扣;8)招标过程中投标人与招标人地位不对等，投标人为了取得标的，只能被迫选择接受招标文件中的强制性条款，如招标文件中的工程预付款条款，明知道会导致资金无法正常周转，投标人也只能无奈接受;9)评标结果具体内容比如投标人投标文件被废标的原因或不中标的原因通常不会详细公开说明;10)现有监督机制不健全，表面上看似公正公平，背地里却暗藏猫腻，无法真正做到招标公正、竞争公平。

2 城市园林绿化工程招投标规范化管理对策探讨

1)建立有效的委托招标代理机构激励约束机制。

身为中介的工程招标代理服务机构，自身运营的独立性很差，从而使得规范招标代理市场难度相对较大。倡导实行准入清出制度，将资质和行为有效结合起来进行管理，必须严肃处理那些严重违规、不顾国家利益、扰乱市场秩序的企业，一旦发现毫不留情将其清理。首先，各地主管部门要参考国家相关法律法规，结合行业准则、技术规范、职业素质等硬性要求，因地制宜地制定《工程招标代理机构市场行为管理办法》，从制度上保证代理企业市场行为的规范化操作。其次，有关主管部门应该不定期开展招标代理市场专项检查和专项整治行动，并实行有奖举报制度，一经发现招标代理活动中的违法违规行为和不正当竞争行为，一旦核实，从严从重处理。另外，实行严格的代理机构资格年检制度，制定年检标准，年检时将招标代理机构的市场行为情况作为是否具备代理资质的重要审核条件，一旦查实市场违规行为，坚决撤销其代理资格，使企业的违法成本远大于违法所得。集各方能力，架构公开透明的诚实诚信网络，制定诚信积累、诚信等级划分、失信惩罚等一系列诚信制度，最终形成以政府监管为主、社会监督为辅、企业严格自律的社会诚信惩戒机制。在政府监管方面，实行分类分级别监管。政府主管部门对企业诚信事件要详细记录，加强诚信等级划分等诚信监管制度的建设，将企业诚信级别的调整与市场监管动态信息相结合，及时调整企业诚信等级，实行有区别对待政策的分类监管。社会监督方面，在保证诚信信息全方位透明公开的前提下，多渠道邀约全社会参与诚信监督，第一时间披露企业的失信行为，使失信企业淹没在社会舆论的大潮中。在企业自律方面，推动招标代理企业建立和完善诚信风险防范机制以及保持诚信形象的企业自我管理机制，旨在推动招标代理市场的诚信化管理。

2)建立合理完善的投标资格审查办法。

针对目前大中城市园林绿化招标工作中出现的问题，建议应用资格预审两步评审法。第一要认真核实投标报名单位的法律资格，确保各类法律文书的合法性、真实性和有效性，比如投标许可证、资质等级认定书、安全施工证书、收费许可证等等，并检查其与招标要求是否一致，如果属于被禁止投标资格之列一律不许投标。这项工作是资格审查的重中之重，是保证投标单位都具有投标资格的关键所在。第二就是对所有通过法律资格审核的投标报名企业进行综合测评，将企业的技术经验、施工技艺、人员构成、资金流转、在建项目、合同履约、施工获奖、企业等级和项目经验等各方面综合起来，可采取百分制测评法，即每个科目总分为100分，按照企业提交的资格文件反映的情况结合市场反映综合打分，最后得出总分，并按照高低分数排名。由于评审打分工作的繁琐性，在具体操作时，可以借助电脑进行。目前实体交易中心的信息管理系统就可以完成这项工作，招标单位将投标报名情况和资审要求输入电脑，充分使用系统中的已存资源，电脑自动搜索，并依据条件相符程度将合格投标单位按吻合程度排序，这样一来，评审工作科学化、规范化、效率化程度大大提高，同时也有效剔除了人为操作的可能性，并且也可以立体了解到企业状况。在目前的投标资格审查过程中，行业主管部门有权对招标方的资格审查全程进行监督，但招标方却同样有权拒绝监督，或者表面上接受监督实际上却避开监督，目前并没有相应的约束机制来保证监督的有效运行。因此建议各级省市县园林文物管理局和建设委员会共同商议，以强制性的方式确定各省市县绿化管理站招投标科作为行业监督部门，赋予其全面监督投标资格审查过程进行的权力，包括招标方拟定的资格预审文件的审查与备案、资格评审报告的审查与备案，招标方若拒绝或有意敷衍，行业监督部门可以提请上一级主管部门暂停该项目。

3)规范评标委员会的组建。

按照城市园林绿化工程招标项目的具体规定和要求，通常由5人以上的奇数个成员组成评标委员会，并且成员总数的70%左右都必须是技术、经济方面的专家。通常是由招标人负责组建评标委员会，在开标前专家组名单确定、中标结果公布前不能对外公布。首先，备选的评标专家应该拥有以下最基本的素质:了解相关城市园林绿化工作的各项法律法规，具有丰富的园林绿化工程招标项目的实践经验，能够本着客观、公正、诚实、廉明的态度对待工作。同时，招标人选取评标专家包括备用评标专家的范围应当是政府主导创建的评标专家库，而不是招标代理机构自己创建的评标专家库。其次，实行评委回避更换制度，即与招标人有利害关系的专家不得入选评标委员会，应该自动剔除;一旦发现入选，要立刻更换。最后，评委专家参与评标活动获取劳务报酬应该如何实行，建议通过中介——“专家库”的管理部门来运转。“专家库”的管理部门先行向招标人收取标准报酬，待专家们的工作完成后，通过“专家库”的管理部门向他们支付报酬，这样一来，招标人和评标专家无法直接接触，双方甚至连对方是谁都弄不明白，经济利益链条彻底从源头切断，从而保证评标专家不受外界干扰，能够更加客观公正公平地行使其评审权力。

［1］胡朝明.园林绿化建设工程招投标管理中的问题与对策［J］.山西建筑，2009，35(24):265-266.

［2］李柳林.园林绿化工程量清单计价与招投标方法的探讨［J］.四川林业科技，2008(3):5-6.

［3］肖珍泉，董 婷.新计价模式下园林绿化工程投标报价策略［J］.广东建材，2007(9):15-16.