浅谈奶农专业合作社的作用

田秀花 （山东省东平县彭集街道畜牧兽医站 271509）

《中华人民共和国农民专业合作社法》的正式实施，标志着我国农民专业合作社从无序发展阶段进入制度导向阶段。此后几年，我国合作社出现了较为迅猛的发展，注册登记的合作社数量迅速增加，日益成为我国农业经济发展中一种新的组织形式和连接“小农户”与“大市场”的组织平台。另一方面，2008年“三聚氰胺”事件之后，各级政府出台了一系列政策加大对奶业的整合和引导。我国奶业受“三聚氰胺”事件冲击遭受了重大损失，为改善我国生鲜乳制品市场的格局，促进行业的健康发展，政府出台了一系列措施，通过提高对奶业质量安全的监管来提升国民对国内乳品行业的市场预期。在这一背景下，国家出台了《奶业整顿和振兴规划纲要》、《奶业发展规划纲要》等政策指导性文件。依托上述两方面的机遇，我国奶牛养殖业规模化养殖开始加快发展，并开始享受一系列优惠政策。比如，中央财政对建设奶牛规模养殖场项目和国家奶牛良种繁育项目给予补贴，用以建设奶牛养殖场和牛奶加工企业所用土地可以被批为农业产业化建设用地，不用缴纳土地使用费等优惠政策的出台实施。

1 奶农专业合作社发展现状

1.1 组织特点 伴随以上政策的出台，我国奶业开始经历由传统养殖模式向现代化养殖模式的转型过渡，其中主要的标志是奶牛养殖由原来的小农户分散养殖向规模化养殖过渡。在这种大环境下，奶农专业合作社成为奶业规模化养殖的主要模式，并逐渐得到社会的认可和支持。奶农合作社具有一般合作社的组织特点，例如都是由四种基本的社员构成：顾客、惠顾者、所有者以及管理者，其社员一般为普通的奶牛养殖户。同时，奶牛合作社又有其独特之处，主要体现在其运作模式以“公司+合作社+奶农”为主。奶农在加入合作社之后仍是生产者的身份，但由合作社经办的奶站统一挤奶，并且其生产的原奶只能卖给合作社，并由合作社统一销售到奶业公司。奶农的收益则主要由原奶的销售收入和合作社根据交易量分配的二次返利构成，这种模式不但保证了原奶的质量安全，而且从一定程度上使奶农收益获得保障。

1.2 存在的问题 很多合作社的发展并不理想，并且难以发挥应有的社会功能服务体系作用。（1）很多奶农合作社的成立时间集中在2008年前后，很大程度上是政策催生的产物，其内部管理制度仍存在很多不健全之处，比如“双重代理机制“中核心社员与非核心社员之间的利益博弈，以及合作社内部利润分配机制存在一定的缺陷等。（2）相较于欧美等发达国家的奶业合作社，我国仍面临很多经营困难。我国大部分奶农专业合作社依托当地乳品企业而成立，其经营决策往往受制于这些大型乳品公司。此外，我国奶农合作社的社员仍以本地养殖户为主，并且规模大小不一。受制于以上两点因素，我国的奶农专业合作社仍以初级乳品生产为主，难以发展高附加值的下游产品。（3）我国奶农合作社的社会服务功能过于单一化，没能充分发挥合作经营的特点。合作社的服务以统一供应饲料、统一销售原奶为主，以定时或不定时的技术服务或培训为辅，但是对于养殖户最为需要的资金服务和合作金融却难以提供相应的支持。

1.3 认识现状，促发展 奶农合作社凭借国家大力发展合作社和提高乳品质量安全的两大历史机遇，过去几年经历了快速的发展。这一快速发展时期，我国奶农合作社建设取得了一系列成就，一定程度上形成了合作化经营、规模化生产的运作模式，最大限度上保障了乳品质量安全和奶农的核心利益。同时，还必须认识到其中存在的问题，并根据现实情况探索解决途径。只有充分认识奶农合作社本身的发展现状，才能为进一步推进我国奶农合作社建设提供有力的支持。

2 奶农专业合作社的功能分析

2.1 保障生鲜乳的质量安全 （1）牛奶是易腐败的农产品，其生产的季节性较强，交易的频率较高，对生产和运输过程中的技术和设备要求非常严格，分散的小规模奶农风险应对能力弱，养殖收益难以得到有效保证。奶牛养殖业是一个相对资金密集和技术密集的农业产业，小规模奶农常常缺乏必要的技术和资金来源，生产脆弱性强；此外，奶农的饲养水平总体较低，生鲜乳收集、贮运等操作环节也欠规范，这都给生鲜乳的质量安全造成了隐患。（2）从保障生鲜乳质量安全的角度出发，奶农合作社由于资本水平的提高，可以投资建设高水平的硬件设施，例如对于现代化挤奶厅、高标准的牛舍以及奶牛宽大的运动场等等；在此基础上，要求合作社社员全部进驻合作社统一的养殖小区进行奶牛的饲养。奶农合作社这一规模化、集约化的养殖模式相较于奶农个体的散养模式不仅有利于奶牛标准化养殖的推广，更重要的是使奶牛的养殖水平获得不断的提高，对生鲜乳的质量安全提供了有效保障。具体来说，奶农合作社统一规划、统一管理，在合作社的建设上将生活区、辅助生产区、生产区、粪污处理区以及病畜处理区严格分开，养殖小区内净道和污道严格分离，不仅提高了养殖小区安全生产的标准，也是对生鲜乳质量保障的基础；此外，严格控制挤奶环节，采用先进的挤奶技术，并且建立了化验室、消毒室、消毒池等基础设施，完善各项记录，进行标准化的挤奶流程。每户留样的制度更加确保了牛奶的质量安全。（3）奶农合作社委托饲料公司抑或是科研院所为社员提供相关的技术培训，这种培训提高了奶农在奶牛疫病防治方面的水平，可以及时纠正奶农在饲养过程中存在的不当做法；此外奶农合作社与其外部相关利益者（如科研院校、畜牧局以及企业）合作聘请兽医方面的专家定期到合作社进行疫病防治等相关方面的指导，奶农合作社的专业技术人员也会经常深入到各个奶牛养殖小区进行专门的喂养指导，不断提高社员奶牛养殖水平的同时，也在最大程度上避免了疫病的发生，不仅可以降低奶农由于疫病发生将会遭受的损失还可以不断提高供应生鲜乳的质量。（4）在销售环节，奶农合作社将对生鲜乳进行统一的低温处理，并且统一用冷罐车进行运送，保障生鲜乳在储藏和运输过程中的质量安全，散户的生鲜乳都是分散储存，没有统一的标准，质量难以得到保障。奶农合作社对生鲜乳的集中处理和运用冷罐车的统一运送有效的避免了牛奶在运输过程中污染变质的问题，保障了生鲜乳的质量安全。（5）奶农合作社还有专门的技术人员为每一位会员建立健全养殖档案，档案的主要内容包括：奶牛配种的记录、各户饲料、兽药使用的相关记录、防疫记录、消毒记录、销售记录、治疗记录等等，由于合作社采取了无公害的管理规程，从这一方面也使得鲜奶的品质有了较大的提升。

2.2 保障奶农的收益 （1）奶农因为个体养殖规模过小，因此其相应的力量弱，在发生疫病以及市场波动的情况下，无力抵抗相应的风险，给奶农的生产和生活造成较为严重的影响；此外，由于奶农在生鲜乳市场上长期处于弱势地位，企业各种压级压价行为时有发生，严重损害了奶农的利益。而发展规范的奶农专业合作社，一方面可以通过统一销售，提高奶农的市场地位，在定价中获得更多的话语权；另一方面通过架起企业与奶农之间信用的桥梁，减少双方互相猜疑和不合作行为。实践证明，奶农组织化程度高、奶农专业合作社发展得好的地区，奶农的市场地位就越高，其利益就越能够得到保障。（2）奶农专业合作社可以进一步扩大由于联合而取得的外部规模经济的正向效用，虽然规模化养殖的单位成本略高于小规模散养，但奶质和产量的提高所带来的收益增加远大于成本的提高；通过聘请专业人员进行疫病风险的防护，可以大大降低奶牛患病的风险，减少奶农的损失，奶农在抗风险能力获得提升的同时也将损失降到了最低。（3）《农民专业合作社法》规定，合作社当年盈余在弥补亏损、提取公积金以后，应按成员与合作社的交易量(额)返还。因此，如果奶农专业合作社通过建立自己的奶厅，将生鲜乳收集、贮运、销售等过程纳入合作社运营范围之内，那么利润返还的比例还将进一步提高。这不仅使奶农与合作社结成了经济利益共同体，实现了合作社和奶农的双向激励，还改变了产业链中不利奶农的收益分配格局，使奶农实现了更大的剩余索取权。

2.3 技术服务 随着奶业的不断发展，其对技术支持的要求越来越高。奶农专业合作社最初成立的基本需求之一就是为满足奶农对先进、实用技术的迫切需求，所以，合作社所推广、普及的技术都是以农产品市场为导向，以市场需求为出发点。许多奶农专业合作社都与大专院校和科研单位建立了紧密的业务联系，一方面定期或随时邀请专家前来授课、指导，或者聘用专家作为自己的技术顾问，另一方面还积极配合这些单位开展新技术和新成果的试验、推广工作，许多合作社都与科研部门和大专院校建立了稳定的协作关系，有的与这些单位签订了合同，合作社还可以聘请专家、学者作为自己的技术顾问，随时请来咨询、指导，并且这些服务均为免费，也有的专门为这些单位和专家、学者开辟了试验基地。科研人员将自己的最新研究成果拿到奶农专业合作社来试验、推广，不仅加快了科研周期，拉近了科研与实践的距离，使得科技成果的转化率明显提高，同时也使奶农有机会近距离快速学习和掌握先进的知识和技术，从而形成了产、学、研一体化的农业科技研究、推广、普及机制；除此之外，奶农通过阅读相关书籍进行自我学习获得现金的饲养知识。

2.4 农资供应 优良奶牛品种及相关的饲料等专用生产资料的选购在奶农生产经营的过程中占有相当重要的基础性地位，但由农业生产和农产品的本身特性所决定，无论是在奶牛饲养所需的相关生产设备还是饲料的购买上，分散的小农户在市场中都处于极其不利的地位。奶农在组成专业合作社之后，使分散的农户能联合起来组成团体，通过在奶牛新品种或农业投入品的集体购买等交易环节上的联合，奶农专业合作社不仅降低了单位农用投入品及相关服务的购买成本，而且还可以保证产品的质量，合作社在提供农资供应的过程中存在收取手续费的现象，并且在此过程中合作社大多没有与供货商签订合同而只是口头上的协定，约束力较差。其中较为重要的环节是合作社将生产资料赊销给奶农的过程，这一现象较为普遍，为缓解奶农资金流通困难起到了积极的作用，合作社的赊销对象只为本社的社员，大部分合作社的做法是在月底结款的时候直接从奶款中进行扣除。

2.5 产品销售 为了保证合作社奶制品比较稳定的销路，合作社均与一个奶业企业签订购销合同，大部分奶农合作社的产品均属于初级产品，没有自己的品牌，合作社大多情况下充当的是中间人的角色，将合作社的社员养殖户与公司连接起来。在这种情况下，公司与养殖户之间不需要每天都进行货款的结算，只需要在月末进行奶款以及相关企业提供的技术工人以及管理费用的统一结算，提高了产品销售的效率，其中大多数合作社采取担当中介角色的方式，另外还有买断和代销的存在。合作社采用统一销售的形式，使得奶农不用再为牛奶没有销路而担心，合作社统一将牛奶进行集中储藏和运输，既保障了产品的质量也节约了奶农的生产成本。重要的一点是，通过联合，提高了奶农在市场上的议价能力，大部分合作社都可以在于企业进行谈判的基础上确定最低收购价，并且一部分合作社还可以根据品质的不同而相应提升产品的价格，改变了奶农在市场上长期处于的弱势地位，打破了企业(买方)垄断的市场格局，可以在最大程度上避免企业压级、压价的行为，从而保障奶农的相关收益不受影响。

2.6 金融借贷 （1）资金无论对于合作社的发展还是奶农个体生产的发展都起到了决定作用，由于经济发展水平、农业的独有特征等多方面原因，我国农村地区普遍存在着金融排斥的现象，奶农基本上无法为自身的生产和发展通过金融机构筹集到足够的资金；资金支持对于处于起步阶段的合作社是最直接、最有效的助力。（2）奶农专业合作社可以通过提供担保或者运用理事长的与外界的联系、企业家才能来帮助社员获得贷款，这不仅改善了个体奶农的生产条件，也为促进合作社的进一步发展奠定了基础，但是在调研的过程中发现，尽管合作社的存在已经改善了奶农所处的金融环境，但是仍然只有极少部分的金融机构愿意贷款给农民，奶农个体可以获得金融机构贷款的几率仍然较低，以合作社的名义进行借贷也并非易事。（3）合作社在金融借贷方面的另一重要功能—合作社内部资金互助组织的形成的运作也值得关注。农民专业合作社中内生出的合作社内部资金互助组织不仅可以完善合作社的内部管理、拓宽农民专业合作社的资金来源渠道，促进农民专业合作社的全面发展，而且还可以促进合作社的其他服务(尤其是农资供应和农产品销售环节)，保证合作社的可持续发展，优化农民专业合作社内部的金融生态环境，同时也可以缓解由于金融排斥带来的对农民除经济以外其他社会生活福利的消极影响。