山阳县退耕还林工程主要措施及其成效

胡雪娥

（山阳县林业局退耕还林办公室，陕西山阳 726400）

山阳县地处秦岭南麓，属长江流域汉江水系，是一个“八山一水一分田”的土石山区。1999 年以来，山阳退耕还林工程以种苗基地建设为基础，以科技兴林为支撑，以创新责任机制为手段，以抓点示范为突破口，以生态改善、农民增收为目标，多项举措并重，成效十分显著，受到了市、省以及国家有关部门的好评，先后被评为省级和国家级绿化模范县，取得的经验值得总结。

1 山阳县退耕还林工程主要管理措施

1.1 多元化政策宣传

充分利用广播、电视、板报、标语等宣传媒体以《退耕还林条例》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《山阳县退耕还林管理办法》等为主要内容，坚持常年宣传，做到宣传经常化；印发《退耕还林政策》宣传画10万张，《退耕还林还草技术要点》2.5万册，宣传资料5.1万份，做到宣传资料入村组，宣传画到农户，实现退耕政策宣传覆盖全面化，使广大干部群众充分明确退耕还林的建设内容、目标任务、操作办法和政策规定，自觉依法管理工程建设。

1.2 规划与责任落实一体化

每年退耕还林指标下达到县后，山阳立即从县上抽调技术干部分赴工程计划实施乡镇，与乡、村、组干部、退耕农户一起，组成三位一体的规划设计工作队，在坚持生态优先的前提下，按照“因地制宜、宜林则林，宜草则草”的原则，充分征求群众意愿，在保证人均基本口粮的基础上，流域为单元，坚持集中连片、规模退耕的原则，编制年度作业设计方案。通过作业设计把计划任务、林种、树种和技术措施落实到农户，落实到山头地块。规划设计后及时向工程所涉及的农户下发留地通知书，与退耕农户签订造林责任合同，与乡镇村组层层签订目标责任书，把退耕还林纳入国民经济发展计划，列入乡镇主要领导政绩和林业工作考核的主要内容进行考核，确保退耕还林实施工作做到地块、责任、领导、干部、劳力、时间六落实。同时县委、县政府还落实了县级五套班子领导包抓重点乡镇，促使各项工作健康开展。

1.3 种苗供应程序化

良种壮苗是提高工程效益、保证工程质量的根本，山阳在抓好良种苗木培育的同时，在种苗供应上，严格按照国家和省市地要求，制定与完善了《山阳县退耕还林种苗供应办法》。工程用苗在具备“一签两证”的前提下，由林业局采用公开招投标的办法集中采购，统一供应，确保优质壮苗的同时又降低了费用，杜绝了各类人情苗、问题苗用于退耕还林工程，提高了造林质量。

1.4 施工与验收管理制度化

为了保证工程建设质量，山阳加强了工程每一个环节的管理，严把规划设计、苗木供应、规格整地、规范栽植、检查验收、覆膜抗旱措施推广应用“六关”，实行县乡林业技术干部捆绑考核，强化造林质量责任追究制，谁出问题，谁负责。同时，切实加强检查监管，严格按照《退耕还林验收办法》的规定，以乡镇为单位，逐块按照《规划设计方案》进行检查，重点检查栽植质量、任务完成情况，对任务没有完成、覆膜不到位、管护责任没落实的及时采取补救措施予以完善，确保退耕任务按期完成。对要进行兑现的地块逐块进行检查验收，查成活率与保存率及管护情况，发现问题及时组织人力进行完善，达标后予以确认，加强监管，确保成效。

1.5 政策兑现公开化

在兑现过程中，坚持按照“八不准、十不兑现”的原则，严格按照乡村自查、县级检查、分解公布到户、建帐审核发证、钱粮政策兑现、逐级报帐结算六道程序运作，实行检查验收确认面积和兑现结果“两张榜两公开”，设立退耕还林信访监察室，确保群众无异议之后，限期足额兑付到退耕户手中。

1.6 档案管理规范化

档案管理是退耕还林工程实施的历史凭证。山阳从完善退耕还林档案管理制度，制定退耕还林档案管理办法，明确县、乡、村三级管理机构的档案管理内容、目标和范围，使档案管理工作走上了正规化和规范化管理，保证了技术和图表卡资料的完整性。

1.7 确权发证高效化

确权发证既是退耕地属性发生根本变化的反映，又是对退耕还林成效的检验，为此山阳将退耕还林确权发证工作作为退耕还林的重中之重来抓。为了保证发证质量和及时发现发证工作中的问题，采用先试点、后培训、再推广的办法稳步推进，实现了退耕还林确权的高效化。

1.8 违法违纪问题处理法制化

多年来，针对退耕还林违法违纪方面存在的矛头性、货币性问题，县检察、纪委、监察、信访、财政、林业、粮食、土管等部门结合《退耕还林条例》及有关规定，联合制定了《关于退耕还林违法违纪问题处理规定》及有关规定，建立了《山阳县退耕还林违法违纪问题处理通报与联系制度》，强化预防措施，严厉打击违法违纪问题，形成了打防结全的长效机制，使得退耕还林工程建设管理逐步走向法制化。

1.9 后续产业发展科学化

针对“八年之内有兑现，八年之后怎么办”和农民退耕后短期内有收入的问题，及“禁种难”的问题，同时发展杜仲、五味子、连翘等既能保持水土、使群众短期受益的木本中药材0.23万hm2，有效地解决了国家要“被子”、农民要“票子”的矛盾，保证“退得下、稳得住、能致富、不反弹”。

1.10 质量提高社会化

为了实现生态建设与产业发展良性互动，实现生态、经济、社会效益三赢，进一步提高、完善、巩固退耕还林成效，山阳以生态得到切实改善、经济持续发展、农民增收明显、人与自然更加和谐为目标，大力开展以退耕还林为主的生态环境建设质量年活动，力争质量提高社会化。

2 山阳县退耕还林工程成效

2.1 生态效益明显

国土资源得到有效开发利有，在生态环境建设上达到了国家要“被子”与群众要“票子”的目的。已建成高标准的核桃、板栗、油桐、水杂果等林果业基地5.5万hm2，茶叶基地0.24万hm2，二花、连翘、五味子、杜仲等木本中药材基地0.9万hm2，全县农村人均拥有林果面积0.2hm2。按照生态农业原理、方法开发资源，优化了生态环境，极大地改善了林业生产条件，获得了“四升一降”的效果：截止2011年底，全县累计完成退耕还林3.4万hm2，森林覆盖率由1999 年的37.5%上升到目前的55.8%；土壤有机质含量由2.74%上升到4.12%；水土流失治理率由29%上升到80%；旱涝保收农田面积比重由90.2%上升到99.3%；病虫鼠害发生率明显下降。生态效益明显改善，该县先后被评为全省、全国造林绿化模范县。

2.2 经济效益显著

实施退耕还林以来，全县7.59万退耕户共享受退耕还林政策兑现粮食折现资金41 208.58万元，管护费4 475.15万元，种苗费2 990.5万元，三项合计48 674.23万元，退耕还林户户均累计增收6 417 元。到2011年底全县林业总产值3 757万元，比1999年增长了4.7倍，核桃、板栗、茶叶、油桐油、水杂果等主导及特色产业已占据农业经济的“半壁江山”，全县林业产业结构日渐合理，步入了优质化、区域化、多元化、一体化的轨道。

2.3 社会效益突出

为了充分发挥由于退耕还林后新增的劳力资源优势，进一步加大劳务输出工作力度，建立健全劳务输出工作机构，形成“外用内培”的劳务输出格局。2011 年劳务收入11.5 亿元，人均2 488元，占全县农民人均收入的52.7%。依托退耕还林和扶贫开发工程建设，实施移民搬迁1.6万多户，小流域综合治理56km2，充分发挥退耕还林工程后的社会效益。

2.4 农村产业结构调整步伐加快

退耕还林给农村调整产业提供了良好机遇。山阳县把退耕还林作为解决“三农”问题的重要措施，合理调整土地利用和种植结构，因地制宜发展林、果、药以及林经间作，种养结构，产业配套等多种开发模式，大力发展生态产业和循环经济，促进了农业产业结构调整。