从宜宾宠物诊疗现状看宠物行业监管

易宗容，冯堂超，潘晓星

（1.宜宾职业技术学院，四川 宜宾 644003；2.四川省宜宾市畜产品安全检测中心，四川 宜宾 644000）

近年来，随着宠物饲养量逐渐增多，宠物疾病频发，宠物诊疗机构也不断增加。一些不容忽视的问题也相继产生，笔者在此就宜宾宠物诊疗现状，谈谈如何制定具体的、操作性强的管理办法和措施，以加强对宠物诊疗机构和从业人员的监督管理。

1 宜宾宠物诊疗行业的现状

宜宾的宠物饲养量呈快速发展趋势，宠物种类也日趋丰富，据不完全统计，宜宾城区目前的宠物医院有20多家，从业人员大约有120人，其中取得合法许可证照的不到一半，全市宠物医疗集中区域的小店基本处于监管的盲区，另外有些在居民区、菜市场的宠物诊所更是无人过问，公共卫生安全隐患非常大。

2 宜宾市宠物诊疗行业存在的问题

2.1 相关的政策法规不完善我国地区经济发展的不平衡导致目前国内还没有一部比较系统的关于宠物饲养和宠物诊疗的法律法规。“无法可依，有法不依”现象在宠物饲养中屡见不鲜。同时在动物诊疗的管理法规上，缺乏具体的实施办法加以监管。

2.2 选址不科学 目前宜宾大多数宠物医院都设置在繁华街区，菜市场、学校、医院等附近，与居民生活区之间基本无隔离带。宠物医院的废物处理、医院的通风设置、宠物聚集所产生的噪音和气味等都会影响居民的生活和健康，容易引发人畜共患病。

2.3 诊疗基本条件不完备 部分宠物诊疗机构无证照营业，不具备场地、诊疗技术人员、防疫设施、废弃物处理设施等基本条件，无法办理动物防疫合格证，更无法取得合法的工商营业执照，这样的宠物诊疗机构在基本的医疗技术设备和技术力量上得不到保证，管理部门难以监管。

2.4 行业从业人员素质参差不齐 宠物医院的医疗水平首先是由宠物医生的水平来体现的，宜宾目前宠物医疗行业，在技术水平等方面存在着较大的差距。很多从业人员未取得动物诊疗许可证，从业人员职业继续教育和技术交流意识淡薄，这也为宠物行业的规范发展带来了不利的影响。

2.5 硬件设施配备缺乏 在医疗硬件设施仪器的配置上，宜宾绝大部分宠物诊疗机构没有配备常用硬件设施，诊疗时缺乏检测支持，仅靠经验，凭感觉进行治疗。有的虽然配备了较好的仪器设施，但操作人员不懂使用技能，对检测结果识别的偏差也影响了诊疗的效果。

2.6 防疫管理制度不全 宜宾宠物诊疗机构管理人员素质参差不齐，管理制度不完善，管理混乱，更未建立科学的动物防疫制度，未认真履行其应负有的动物疫情报告义务，这为狂犬病等人畜共患病的防疫工作带来了很大的隐患。

2.7 用药不规范 宠物治疗需要的药品规格小，而目前市场推出的兽药绝大部分是为大、中型动物或规模饲养动物配制的，剂型规格大，用于宠物治疗十分不便，剂量难把握。宠物治疗中兽医为取得可靠的疗效往往违规使用价格稍高、剂型较小的人用药品。

2.8 医患纠纷多 宜宾市宠物医疗行业普遍缺乏行业监管，很大程度上依靠行业自律来维系其自身的发展，故医患纠纷较多。宠物医疗行业，在一定程度上存在着诊疗过程不透明现象，部分药物明显存在暴利。医生用药不够谨慎，一些国家明令禁止的药物仍在使用。行业准入标准低，一些不具备医疗从业资格的宠物店换个牌子就开始进行宠物医疗业务。一些医院在医师资源明显不足的情况下仍盲目扩张，导致医疗技术水平参差不齐，而在对医患纠纷的处理上，缺乏公共监管体系，宠物医院大多缺乏科学态度和人文关怀意识，宠物主人对医生及医院的不信任程度越发加深。

2.9 人畜共患病防疫措施弱 虽然宠物能给人们生活带来乐趣，但它们不可避免地会携带一些病菌而成为中间宿主。据调查发现，在宜宾仅有45.9%的人自觉地为宠物进行免疫，而在宠物患病后，竟有10.8%的人不对其进行治疗或选择遗弃。对于人畜共患病问题，仅有6.5%的人对此很了解，有67.3%的略知一二，26.2%的人一无所知。

按照目前国际通行的标准，动物疫病约有200种，其中约有120种是可以直接传染给人类的。如果动物诊疗机构不进行规范管理，动物疫病及人畜共患病极易蔓延、传播。以最常见的人畜共患病——狂犬病为例，据卫生部公布的相关数据显示，近年来，我国每年约有2 000人左右死于狂犬病。这一数字远远高于禽流感在全世界4年间造成的死亡人数。宠物伤人的事件常有发生，而宜宾城区对宠物狂犬病的防疫多数仅依赖于宠物诊疗机构。因此加大对动物疫病及人畜共患病的防控力度势在必行。

3 如何加强宜宾宠物行业监管

逐步规范宠物诊疗机构及从业人员资质，改善目前宠物诊疗水平低、管理不善、收费混乱等现状，减少公共卫生安全潜在的隐患，才能真正维护宠物饲养者的切身利益。

3.1 加强宣传 大力宣传有关人畜共患病的基本常识，特别要让宠物饲养者、经营者和宠物诊疗机构的从业人员对人畜共患病有足够的重视，以提高全行业的公共卫生安全意识。

3.2 强化人畜共患病的防疫工作 畜牧兽医主管部门在每年的防疫工作中，应该把宠物人畜共患病的强制防疫工作放在重要的位置来抓，要将宠物人畜共患病防疫的任务分派给合法的宠物诊疗机构，并与其签定强制的目标责任书，确保宠物“狂犬病”免疫率达100%。

宠物诊疗机构还负有报告动物疫情的义务，发现国家规定的一类动物疫病和人畜共患烈性传染病疫情时，不得擅自进行治疗，应立即向动物防疫监督机构报告，并协助做好防控工作。

3.3 加强宠物医疗废弃物的处理 为了有效规范动物诊疗产生的医疗废弃物的处理，畜牧兽医主管部门要加强监督，要求宠物医院（诊所）必须定期报告医疗废弃物的处理情况，有重大疫病时应派技术人员到场进行监督和指导，并参照国务院《医疗废弃物管理条例》的有关规定进行处理。

3.4 加强宠物诊疗行业行政许可监管 对宠物医院（诊所）的监管，必须从宠物医院（诊所）的设立开始，宠物医院的建立必须符合国家法律法规的规定。设立时，必须按照规定到当地动物防疫监督管理机关进行申报，按照《动物防疫条件审核管理办法》、《动物诊疗条件审核管理办法》等法规的规定，必须具备诊疗机构周边环境条件、诊疗硬件设备仪器、废弃物（污水、污物、尸体等）处理设施、内部防疫管理制度、兽医从业人员资格和技术水平证书等基本条件，才能办理动物防疫合格证，然后到当地工商行政管理机关办理营业执照。从业人员还必须取得动物诊疗许可证以及个人健康证。

3.5 强化行政执法监督 畜牧、工商、公安、卫生、城管等相关职能管理部门，要根据各自的管理权限，在政府的统一领导下，协调配合，联合执法，严格执法，依法坚决取缔无证照经营、条件简陋、安全隐患大的宠物医院（诊所），对隐瞒疫情不报，造成疫情扩散的从业者要从严从重处罚。

3.6 加强宠物诊疗立法工作

以相关法律法规为基础，制定符合宜宾实际的宠物诊疗管理办法，并制定规范宠物市场和相关服务行业的重要举措，推动宜宾市宠物诊疗监管工作上新台阶，促进宜宾宠物行业的规范发展。