秦岭北麓黑河流域森林资源保护与生态建设的思考

李 骁，杨 睿，刘满红，任彩莲，王 霞，强周平，张 萍

（周至县林业局，陕西周至 710400）

1 自然资源现状

周至县总面积2 974 km2，秦岭北麓山区面积2 272 km2，占76.4%，森林面积19.6万hm2，其中天然林面积17.2万hm2；黑河流域水源涵养林面积13.8万hm2，占天然林面积80%；森林蓄积量约2 000万m3。山区森林覆盖率为86.7%，秦岭北麓是林木生长的最佳区域和野生动物的最优栖息地带。森林植物2 300余种，野生动物290多种。矿产资源丰富，约19个矿种，以金矿、铁矿、石英矿、白云矿等为主。黑河水质纯净，流域面积大，年均径流量6.36亿m3，不但是周至农业生产的命脉，而且是西安市市区600万人口的主要生活用水来源。

2 森林资源消耗概况

“十五”期间，国家对秦岭天然林全面停止了商品性采伐，现在森林资源消耗渠道主要是农民自用材和生活烧柴。年度限额计划5万余m3，年度实际消耗量约1万m3，占年度限额计划的20%。再就是培植业用材和非正常渠道林木资源消耗对森林资源的消耗林木蓄积约1.5万m3，占年度限额计划的30%。

3 森林资源保护与建设成效

周至所处区位和自然生态特殊而重要，保护与建设始终是周至县林业工作的重中之重，我们始终坚持紧密围绕森林培育、资源保护、产业建设三大任务，实施项目带动、科技兴林、持续发展三大战略，通过加快林业发展的进程，为全县生态环境建设做出积极贡献。

3.1 资源保护

3.1.1 严格执行天然林商品性采伐零计划 从1999年省政府颁布停止对天然林商品性采伐令后，全县严格遵守，由原先天然林商品性采伐蓄积4万m3调减到零，使森林资源得到恢复保护。

3.1.2 严格控制并规范管理农民自用材采伐

对农民自用材采伐严格采伐程序，严把审批关、采伐关和验收关，实行限额控制；定量采伐，年消耗量为限额计划的20%。加强“三证”管理，确保山上管严、山下放活，严格控制非商品性木材进入流通领域。

3.1.3 开源节能，减少林木消耗量 近年来，通过在山区推广节柴改灶、沼气池、太阳能及煤气等节能措施，要求群众烧柴以枝丫小径柴为主，严禁砍伐大径材，有效控制了森林资源消耗。

3.1.4 全面落实管护责任制，严防森林资源破坏

一方面加强源头管理，在1999年实施天保工程后，县属10.4万hm2森林全面得到了保护，全县共建设保护站32处，落实管护人员275人，按照工程的要求，对管护责任实行逐级分解、落实，明确管护区域、任务、责任，签定管护合同、目标责任书，建立“横向到边、纵向到点”，点、线、面相结合的资源保护网络体系。另一面，加强打击破坏森林资源的力度，针对全县林区“四乱四滥”问题时有发生的实际情况，我们定期开展严打活动，预防因非法活动破坏森林资源。目前，盗伐盗运的势头得到了控制，林区秩序根本好转。

3.1.5 严格控制非法占用林地和林地流转 林地资源是森林资源的一个重要组成部分，近年来，通过治理整顿，不断规范了林地管理程序和非法占用林地现象的发生，对一批程序不合法的矿点进行了打击和取缔，收回林地1.3余hm2。

3.2 生态环境建设初见成效

主要是加强黑河森林公园环境建设，通过多方争取资金，解决了公园排污和垃圾处理问题，建立了比较先进的污水净化池，设立固定垃圾箱40余处，经过环保部门验收符合标准。再就是对黑河上游25°以上水土流失严重的坡耕地，通过实施林业工程项目造林绿化，减少水土流失等自然灾害的发生。

3.3 林业建设成效显著

近年来，通过实施林业重点工程，全县共新增森林面积1.6万hm2。其中：退耕还林工程0.4万hm2，天保工程人工造林0.2万hm2，重点生态县和三北防护林工程0.5万hm2，日元贷款造林工程0.2万hm2，大绿工程0.2万hm2，飞播造林0.3万hm2，封山育林0.9万hm2。在工程实施中，我们坚持生态优先、质量第一，做到工程建设与黑河水源涵养林建设相结合，与农村产业结构调整、增加农民收入相结合，与生态环境建设和县域经济发展相结合，大力推广实用技术，提高造林科技含量，从而保证了造林质量。同时，我们坚持不断深化林业体制改革，大力发展非公有制林业，全县造林大户达到26户，造林面积0.2万hm2。特别是秦岭北麓生态产业建设成效显著。

通过采取以上保护与建设措施，秦岭北麓黑河流域生态效益、经济效益和社会效益成效显著。

3.3.1 黑河源头天然林得到了保护，林业产业长足发展 山区县属两个国有林场全面落实了管护责任制，森林得到休养生息，林木生长茂盛，森林所固有的自然特征得到了体现。林区景色迷人，气候湿润凉爽，生态环境优美如画，确保了黑河森林公园健康持续发展，使公园收入由原先年收入60万元到如今年收入200万元。

3.3.2 森林保护水土，涵养水源的功能增强 经过保护，原来受到破坏的林区植被得到恢复，林分质量显著提高，保持水土、涵养水源的功能明显增强，野生动物数量不断增加。近年来，全县林区发生泥石流的现象大量减少甚至消除，过去断流多年的林区小河现在已是常年有水，从而为确保黑河水库足量蓄水、供水创造了条件。

3.3.3 山区陡坡地得到绿化，水土流失基本控制

通过实施退耕还林工程，山区25°以上的陡坡耕地得到了治理，共实施退耕还林0.3万hm2，现基本成林，使原先水土流失严重的局面基本得到了控制。

3.3.4 社会效益逐渐显现 一是促进了生态环境总体好转，减少了灾害性气候的发生，为农业稳定、高产创造了条件；二是促进了县域经济持续发展；三是扩大了对外合作交流，促进了招商引资；四是山区群众遵纪守法，爱林护林的意识得到了提高。

3.3.5 森林的生态效益价值显著 据有关专家测算，周至县属森林面积10.4万hm2，一年吸收CO23 786万t，每年固碳价值37.86亿人民币；一年释放O22 763万t，折合人民币911.8亿元。周至县属森林一年释放的O2可供一亿人呼吸，相当于160个周至县人口呼吸的氧气。

4 存在问题

4.1 林分质量差异大

深山区林分质优，森林涵养水源的能力强，水清山秀，浅山区林分质量呈现“远看青山在，近看残次败”现象，森林蓄水能力差，水土流失仍然存在。建议对残次的低效林进行改造，提高林分质量。

4.2 森林资源消耗仍然偏大

主要表现在群众生活烧柴、培植业用材和偷砍盗伐方面。建议：①在山区继续推广节柴灶和沼气池；②营造薪炭林和培植业用材林；③全面实行封山育林。

5 建议

5.1 健全林业管理机构，落实人员，落实经费

坚持依法治林，确保执法和管护的职能到位，根据周至县林业目前实际，生态保护急需解决的有关问题有以下几个方面。

5.1.1 增加金盆木材检查站编制经费和落实永红木材检查站编制经费问题 金盆检查站是1975年根据《森林法》和国家《木材检查站管理办法》经陕西省人民政府依法设立的林业基层行政执法单位，担负着保护黑河水源地9.6万hm2森林的安全，维护着108国道秦岭林区秩序稳定的重任。现有事业编制25人，实有在岗正式职工51人，财政拨款25人，26人靠单位创收发工资。长期以来，金盆检查站超编和工资经费无保障问题，多次引起省、市、县各级领导机关和新闻媒体的关注。近两年来，县人事、监察、财政等部门几次进行调查研究，都没有从根本上解决实际问题。为了从根本上解决金盆检查站的困难和问题，建议用下列办法：① 在原有编制25人的基础上增加25人的事业经费。②落实永红木材检查站原有事业编制15人的工资经费，消除执法死角。

5.1.2 落实县森林防火指挥部办公室编制经费

县森林防火办公室负责组织、协调、监督全县19.6万hm2森林的防火工作，负责监督发布火险预报和火灾信息报告，承担着县防火指挥部的日常工作，对扑灭森林火灾实施统一指挥，并承担着监督管理林业系统安全生产工作。目前有机构无编制、无经费，根本无法适应日常工作。因此，急待上级领导及有关部门能从编制和经费上给予帮助支持。

5.1.3 落实县天然林资源保护工程管理中心编制经费 周至县天然林资源保护工程区地处黑河源头，县天保中心不仅担负着保护管理天然林资源的重要使命，更重要的是担负着为600万西安市民提供持续、优质、足量水源的黑河水源涵养林建设的重要任务。根据中央、省、市有关文件要求，2002年1月成立了周至县天然林资源保护工程管理中心，负责全县天保工程管理的日常工作，但是至今没有解决人员工资、经费问题。

5.1.4 落实周至县野生动物管理站的机构和编制经费 周至县是全国野生动物资源非常丰富的大县，被陕西省确定为野生动物管理重点县。为了加强对野生动物资源的保护和管理工作，省市政府多次发文要求成立动管站，全面履行保护职能，但至今无机构、无编制、无经费，保护是一句空话。

5.1.5 落实林业工作站编制和人员问题 沿山几个乡镇的林业站在今年县乡镇机构改革中被取消，建议在本次乡镇机构改革中保留秦岭北麓沿山七个乡镇的林业工作站编制和人员。

5.2 加大投资力度，保护黑河水质

黑河主河道两侧群众的生产和生活等人为活动对黑河水源水质影响较大，建议市政府加大财政投资力度，对黑河主河道两侧坡耕地上进行生产活动的群众实施移民搬迁，全面实施退耕造林、封山育林，切实杜绝水源污染隐患，恢复和扩大森林植被面积，增强森林水源涵养功能，为600万西安市民提供优质足量水源。