美国社区教育的内涵、实施载体及运行机制探析

王亚琼，夏 洁

（武汉纺织大学，湖北 武汉 430073）

一、美国社区教育的内涵

“社区教育”一词最早源于20世纪初美国学者杜威提出的“学校是社会的基础”的思想。杜威认为学校是社区的基本雏形，学校为社区生活的缩影。二战结束后，“社区教育”这个概念在国际上正式和广泛运用起来。美国社区教育协会认为，“社区教育是一种教育哲学理念，它建立在社区学校的基础之上，致力于为每一个社区成员（包括个人、学校、工商界、公众和私人组织）创造机会，满足每一个成员的多种需要。社区教育最具特色的实施机构是社区学校，它的开放时间超出了传统学校的时空限制，为所有年龄段的居民提供学校课程、娱乐、健康、社会服务以及职业准备培训。”[1]概括地说，美国的社区教育是指在一定地域范围内，以社区内各方面的协作为基础，充分利用各类教育资源，通过提供各种教育机会以满足社区需要，提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的教育活动。这就打破了传统教育时空分布的局限性，在一定程度上实现了教育社区化和社区教育化的统一，是对传统教育观的重要超越。因此，有学者将美国社区教育的内涵概括为三个方面，即学校教育（正规教育）的社区化、社区活动的教育化，以及公共事务的群众化。[2]

二、美国社区教育的实施载体

社区学院是美国社区教育实施的重要载体，是社区教育的中心。社区学院的前身为19世纪末期的初级学院。1947年，美国民主高等教育总统委员会提呈了一个报告，提出了一个由政府资金资助的两年制学院的概念，这就是为大多数美国人在家附近设置的“社区学院”。由于自身的优势，加之政府的重视、民众的支持，社区学院得到迅速发展，由最初的只提供传统的低层次的大学课程向综合的教育机构发展，逐渐发展成为美国高等教育的重要组成部分。美国的社区学院主要承担着两项基本任务：

第一，实现社区学院的转学教育职能。社区学院与四年制大学、学院签订合同，使得社区学院的课程与其得到了互认。社区学院培养两年制大学新生，使他们能够在攻读副学士学位课程时获得大学基础课程学分之后，有机会转学到四年制的大学与学院继续深造，获取学士学位、硕士学位、乃至博士学位。

第二，适应社区发展的需要。不管人们的受教育程度、年龄大小，社区学院欢迎所有有学习意愿的人，并根据社区发展的需要，通过开设多种类别的课程，提供多样化的职业培训，包括转学教育、职业教育、补偿教育等在内的一系列课程。社区学院对社区及劳动力需求产生了强有力的回应，为促进社区经济发展、创建终身学习的社会环境提供必要的条件。

三、美国社区教育的运行机制

从美国社区教育的发展历程来看，社区教育不是一个独立的体系，而是一个系统的工程，牵涉到社区的方方面面。社区教育的运行机制应包括以下几个方面：社区教育运行机制的组成部分，即各要素；各要素在运行过程中的相互作用及作用方式；采取何种运行过程；社区教育运行机制体系的多层次结构。美国社区教育的运行机制大体由国家、社会、学校和社区教育专门机构四个要素主体组成，形成了政府主导的支持机制、社会参与的合作机制、学校为中心的辐射机制、协调为目标的中介运营机制。

第一，政府主导的支持机制。美国是一个年轻的国家，但美国的社区教育却发展快速，其中一个重要的原因就是美国政府的高度关注和支持。美国联邦政府对社区教育的支持，主要是通过“以‘劝导性’而非强制的政策或立法以及财政援助引导之”。比如，在1963年的《高等教育设备法》中，美国联邦政府首次在立法中提到社区学院，并以立法形式规定给予经费。州政府对社区教育也进行立法与财政援助，但州的社区教育立法更为繁多，且更为直接有效。州政府还通过设立专门管理机构对社区教育进行规范的管理。

第二，社会参与的合作机制。美国社区教育的实质是教育社会一体化，整个社会，包括各部门、各行业、各单位乃至各家庭及每个人，都可以成为社区教育的参与者。在这样一种多元合作的社区教育中，参与者能够充分行使和发挥教育功能。通过与各种商业、工业组织以及俱乐部等建立合作关系，对于丰富社区教育活动的形式、优化社区学习氛围起到了一定的积极作用。同时，企事业单位和个体的援助、合作机构与基金会的奖励等也成为社区教育经费支持的来源之一。

第三，学校为中心的辐射机制。20世纪50年代，美国学者奥尔森提出了强化学校在社区教育中的中心地位的观点，主张学校要作为社区教育的中心发挥作用。奥尔森认为学校不应是游离于社区的文化孤岛，它应主动与社区架设各种桥梁，并致力于解决社区的问题。学校不是企业，它更倾向于消费而不是生产，也不能直接促进城市GDP的增长，但不能忽视的是学校对一个社区、城市的科技和文化的提升作用。因此，学校尤其是大学应当引领社区教育的发展。首先，学校拥有自身独特的办学资源，可以开展多层面、多时段、多形式的继续教育，为本地居民提供成人教育课程，提供诸如法律等方面的咨询服务，借助家长会、教师会等组织团体，加强学校与社区间的联系；其次，学校可以通过各种丰富多彩的文体活动，增加社区居民的生活情趣。

第四，协调为目标的中介运营机制。中介组织的作用主要体现在其对各类资源的整合，从而保证人尽其力，物尽所用。作为美国社区教育的实施载体，多数社区学院已经逐步把社区教育作为其基本职能之一，自发成立了非官方的社会中介性组织，即美国社区学院协会，成为沟通社会各参与者的中间协调组织。社区学院还在学院内部设立社区教育部，配备专职行政人员，与当地各种单位合作，联合创办社区教育项目等。

[1]周琼. 美国社区教育的发展及其运行机制的分析[J]. 世界教育信息，2007，（9）.

[2]梁艳萍，黄大乾. 发达国家社区教育比较研究[J]. 中国成人教育，2009，（15）.