电大远程教育与高等职业教育“双轨模式”办学相关问题的思考

骆家宽

（湖北广播电视大学，湖北 武汉 430073）

自普通高校1999年开始连年扩招后，部分省（包括中心城市）广播电视大学（国家开放大学分部，以下简称电大）先后申办了高职学院，变原少量招收全日制专科生办学为全日制高职办学，形成了“两块牌子，一套人马”的电大远程开放教育与高等职业教育并举的“双轨模式”。短短数年时间，不仅全国省级电大中有半数以上办有高职，而且县级电大分校也大多与县域职教中心实行“多块牌子，一体办学”。至于地市电大，也有部分通过不同方式与高职院校合作办学。这里，笔者仅就省（包括中心城市）级电大“两块牌子，一套人马”的“双轨模式”运行中的相关问题谈点思考。

一、“双轨模式”的形成

1996年召开的全国职业教育工作会议，提出了“三改一补”（对现有的职业大学、部分高等专科学校和独立设置的成人高校进行改革、改组和改制，调整培养目标；对少数具备条件的重点中专改办或举办高职班作为补充）。1999年，中共中央国务院决定：“要大力发展高等职业教育，培养一大批具有一定理论知识和较强实践能力的技术应用型人才。”高等职业教育开始步入大发展阶段。

同时，高等学校自1999年开始扩招，当年招生增幅达42%。并且，从1999年至2005年每年递增25%左右。随着在校生规模的扩大，师资、设施等多方面资源都明显不足，生师比由7∶1急转直下，不少高校为充分利用仅有的教学资源，安排整天开课，来保证教学的需要。

此时的电大，也正是在完成“补偿教育”后，符合中共中央国务院“大力发展高等职业教育”的要求和全国职业教育工作会议提出的“三补一改”的改办精神，且有20多年的办学经验和技术先进的教学资源。面对自身办学和教育发展的需要，部分省级电大先后不失时机地申办了高职，实现了从高专到高职的过渡，在电大系统形成了成人高等教育与普通高职教育并举的“两块牌子、一套人马”的“双轨模式”。

二、办学的现状分析

目前，采用“双轨模式”办学的省级电大有20多所，譬如，湖北电大和湖北科技职业学院、武汉电大和武汉软件工程职业学院等。以湖北电大为例，校党委于2005年明确提出，学校定位为“‘两条腿’走路，做好‘三篇文章’”的办学格局。即成人高等教育与普通高等教育并举，做好开放教育、高职教育和继续教育“三篇文章”。其他省级电大对“双轨模式”办学也各有自己的定位。

1.办学条件

一是具备较好的办学条件。对照教育部《普通高等学校基本办学条件指标(试行)》关于生师比、具有研究生学位教师占专任教师的比例、高级职务教师占专任教师的比例、生均教学科研仪器设备值等指标，绝大多数学校都较好地具备了基本办学条件。特别是在百名学生配教学用计算机台数、百名学生配多媒体教室等与现代教育技术手段相关的指标，电大更具有优越的条件。

二是具有一定的资源优势。电大具有较丰富的远程教育和高等专科办学的经验。多数学校有着10多年举办普通高等专科教育的历史。其中，部分办学时间长达20年左右。不仅在教学管理、教学质量监控等方面积累了丰富经验，而且锻炼和培养了一支既懂远程开放教育教学方法，又熟悉实践技能教学的“双师型”教师队伍。更为独到的是积累了一大批优质教学资源。这种办学力量是很多高职创办时所不具备的。

三是建有完备的办学系统。中央广播电视大学（国家开放大学）下设有44所省级电大、926所地市级电大分校和1853所县级电大分校。此外，在行业、系统、军队等也建有电大系统。

2.运行机制

由于申办批准时的情形各不相同，在“两块牌子、一套人马”的模式下，大体上有以下三种类型：一是一校式管理，即“一套班子，一套人马”。职院为电大下设的二级学院，与校内各实体教学单位（系、部）并行设置。二是准一级建制管理，即“两套班子，分工负责，主辅结合”。学校内部管理是一个班子，即学校（学院）党委行政，职院由学校两名副职领导分别任书记、院长并组成职院领导班子。各实体教学单位（系、部）与远程开放教育的实体教学单位（如导学中心、直属学院等）并行设置。教师以承担本人所在单位的教学为主，同时可互相兼任必要的教学任务。三是两级建制管理，即在校党委行政领导下，按低半格配备职院领导班子（一般党政正职由校领导副职兼任），实行人、财、物相对独立运作，或者确定目标实行目标责任管理。

3.办学水平

首先，从专业建设看，由于电大在独立设置的成人高校中具有办学基本条件、教学资源、系统等方面的相对优势，因而，在专业设置方面具有良好的基础。由电大举办的职院在专业建设上起点高、发展快，并通过抓重点和特色建设，带动和深化专业建设，能较快收到专业建设的成效。第二，从接受人才培养水平评估来看，湖南电大的湖南网络工程职业学院、湖北电大的湖北科技职业学院等，在评估时均获得专家的充分肯定。第三，从师资队伍看，全国电大专任教师中具有高级职称、中级职称，分别占全体专任教师的28.8%和45.5%。聘请校外教师中具有高级职称、中级职称，分别占聘请校外教师总数的36.2%和49.9%。表明具有较强的师资力量。第四，从国家示范校、国家骨干学校、省示范校的数量看，电大举办的职院也为数不少。据不完全调查，宁夏电大的宁夏职业技术学院等，共三所为国家示范或国家骨干学校。贵州电大的贵州职业技术学院等多所职院，均为省示范学校。

当然，在探索实践过程中，也会存在诸多不足，特别是沟通、协作和建设方面，有待进一步加强。

三、建设及发展的相关思考

1.建立科学的管理运行机制

就“双轨模式”办学而言，其类别跨度大，有研究者形容为“一校两制”。从专业的顶层设计、人才培养方案的制订与实施，到形成性考核等各项教育教学活动，其效果如何，都与管理运行机制密切相关。现实工作中，必须建立科学的管理运行机制，以充分发挥“双轨模式”办学的优势。

一要以发展的思路处理好外部工作关系。“双轨模式”的办学体制有利于学校拓展形式多样的办学，“两块牌子”能够适应更宽领域服务经济社会发展的需要。学校要在政府主导下，深化办学体制改革，积极与行业、企业等社会力量合作办学，不断增强办学活力，努力提高办学效益。

二要以改革的思路理顺内部管理关系。无论是一校式管理、准一级建制管理，还是两级建制管理，都是学校根据各自实际情况确定的管理运行机制，很难简单地说好与不好。应该说，核心是领导体制，关键要看办学是否充满生机与活力。要以改革的思路理顺内部管理关系，建立和完善相应的规章制度，为两类教育的协调发展提供保障。

三要以务实的精神完善运行机制。要合理设置适合“双轨制”办学的内部机构，明确机构的职能和各类岗位的职责，并通过建立和完善相应规章制度，规定相互联系、沟通、协作的渠道和方式，使相关机制处于适应“双轨制”办学的良好运行状态。比如，多数学校是将教师定为两类岗位，即远程开放教育教学岗位和职业教育教学岗位。在明确主要职责的同时，要求具备兼任另一类型教育教学的能力并履行兼课职责。

2.做好教学的相互沟通与协作

首先，要切实加强“一专双能”教师队伍建设。“一专”是指“双轨制”办学条件下的教师要有专长，即远程开放教育的教师要做到专业知识丰富，师德水平高，熟悉远程教育特点、技术和规律，胜任远程教学，体现电大名师授课的传统优势；职业教育的教师需具备“双师型”标准的要求。“双能”是指以任远程开放教育教学为主的教师还能兼任职业教育的教育教学，以任职业教育教学为主的教师也能兼任远程开放教育的教育教学。同时，要大力促进开放教育与高职教育的沟通与协作。就电大办学而言，两类教育的沟通与协作既必然、又重要。实践中可以考虑以下几个方面：

一是人才培养方案的沟通。从教育目的来看，高职教育和开放教育都与职业相关。前者是为职业作准备、培养职业人（高技能人才），后者主要是面向职业人实施教育。因此，站在深化教学改革的层面，这两类教育应该在人才培养方案上有较多方面值得沟通。比如，从制订人才培养方案的基本原则、主要内容及制订方法等方面比较分析，取长补短，增强方案的科学性和可行性。具体来说，在制订方案的基本原则方面，高职教育以职业生涯为目标，确定开发方向；以工作任务为引领，确定课程设置；以工作过程为主线，确定课程结构；以职业标准为依据，确定专业技能要求；以职业能力为本位，确定课程内容等，都可为开放教育所借鉴。

二是教学目标与教学方式的沟通。“高等职业院校要保证在校生至少有半年时间到企业等用人单位顶岗实习”。在实际操作中，不少学校部分专业的学生第三年的教学基本不在学校进行，也有部分学生在顶岗实习后就上岗就业了。因此，学生较长时间同学校处于分离状态。基于高职学生教学环节和学习特点，辅以远程教学，能够解决专业教学与顶岗实习及实践教学的时空矛盾，有利于课堂教学与校外顶岗实习的有机衔接，有利于满足学生处处能学的实际需要，有利于加强顶岗实习阶段的教学与管理。

三是实践教学与顶岗实习的沟通与协作。利用或开发远程教学平台，采取改建、与行业企业共同开发教学资源相结合等办法，建设一批专业课和实践教学课程资源，给高职学生在顶岗实习期间提供移动学习条件。合理安排教学计划，将与顶岗实习相关课程的教学内容，安排在学生集中顶岗阶段进行，使工学结合更加紧密，更多地体现“干中学”和“学中干”。远程开放教育教学，也可利用职业教育的校内校外实训室和实训基地，以及职业技能鉴定和培训条件等，加强对开放教育学生的实践教学和在岗实习，努力增强实践教学效果。

四是做好不同层次学历教育的衔接。从中职、高职（专科）到本科教育，都是这两类教育并举办学的主要教育教学任务。电大有完备的系统和“宽进严出”的制度，高职有集团化办学和单独招生的发展趋势，国家有终身学习和构建人才培养立交桥的要求。由此，“双轨制”办学既有利于多层次学历教育的衔接，又有利于对多种类型人才的培养。仅就高职教育而言，对办学质量高、社会评价好的国家示范和骨干学校，可选择其中部分学校的重点专业（特色专业），在专家评估和社会评价的基础上，对达到要求的专业安排技能型本科招生，作为高职学院办本科教学的试点，以满足社会对高素质、高端技能型人才的需求。

3.努力增强社会服务功能

电大教育和高职教育，要“自觉承担起服务经济发展方式转变和现代产业体系建设的时代责任，……在促进就业、改善民生方面以及在建设小康社会的历史进程中发挥不可替代的作用”。要“增强服务能力，满足社会多样化发展需要”。

一是根据区域经济社会发展需要，坚持“四个服务面向”，积极搭建产学研结合的技术推广服务平台。面向企业开展技术服务，实施项目合作攻关，推进科技成果转化，促进经济社会的健康发展。面向新农村建设，提供农村新型合作组织建设、农业技术培训与推广、农村社区教育等服务。面向当地区域现代服务业，开展研发、咨询等服务。面向毕业生职业人，开展专业技术培训，满足毕业生回读学习实现再就业的需求。

二是搭建多样化学习平台，为学习者提供学习支持服务。“高等职业学校要努力成为当地继续教育和文化传播的中心，搭建多样化学习平台，开放教育资源，开展高技能和新技术培训，普及科学文化知识，参与社区教育，服务老年学习，在构建国家终身教育体系和建设学习型社会中发挥积极作用”。国家教育改革发展规划纲要强调：“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件”。这已给我们明确了办学定位和服务面向。通过多层次、多类型、全方位为区域经济社会发展服务，不断增强学校服务社会的功能，在建立人力资源强国、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”中发挥更大的作用。

[1]2010年全国电大教育基本情况统计公报（2011年3月发布）[Z].

[2]佟元晦，韦润芳. 电大与普通高专高职教育[J]. 中国远程教育，2007，（9）.