六合区农产品质量安全监管工作成效及措施

郭 荣 薛世芳 陈晓梅 郭其中

（1江苏省南京市六合区农业局 211500；2南京市六合区马鞍街道农业服务中心）

随着社会经济的发展及农产品贸易全球化进程的加快，农产品质量安全问题已经成为全社会广泛关注的热点和焦点。苏丹红、三聚氰胺、海南毒豇豆、硫磺姜、蛋白精、毒豆芽、染色馒头、镉大米、瘦肉精等等，无时无刻不在威胁着人民群众生命和财产安全，而且也直接影响农业和农村经济的发展。近年来，六合区农业主管部门严格履行法律赋予的重要职责，通过加强农业投入品市场管理、农产品产地准出准入管理、农产品标准化生产管理、“三品”认证、健全农产品质量追溯体系、构建基层农业公共服务体系、开展集中专项整治行动等，农产品质量安全监管工作取得了明显成效，为百姓餐桌筑起安全防线。

1 农产品质量安全监管工作的成效

1.1 农产品质量安全监管组织体系已具网格化

近年来，特别是《江苏省农产品质量安全条例》颁布实施后，六合区加强了对农产品质量安全管理工作的组织领导，加快了生产领域农产品质量安全监管体系的建设，监管工作的组织架构已具网格化。在区级组织领导层面，成立了六合区农产品质量安全工作领导小组和六合区农产品质量安全突发事件应急领导小组，统一组织协调各部门相关职能和追溯管理工作。在行政机构层面，已在区农业局设立了农产品质量安全与环境监督管理科，并设立了六合区农产品质量安全检测中心和绿色食品办公室及农林行政执法大队，依法行使对全区农产品质量安全的监督与管理工作和对农业投入品、农产品质量安全的行政执法工作。在街镇级组织领导层面，15个街镇政府也都相应成立了领导小组，同时还设立了农产品质量安全监管服务站 （设在农业服务中心），并配备检测室和检测仪器、检测员，任命了站长，配备了两名监管员。在村级组织领导层面，全区122个行政村（社区）都配备了村级协管员。

1.2 检测检验工作步入正轨

对农产品的检测检验工作是农产品质量安全管理的重要内容。近年来，六合区以农产品质量安全检验检测体系建设为抓手，提高检测能力，强化对基地农产品及产地环境的检测力度 （在检验检测体系未建立之前都委托上级检测部门进行抽样检测）。通过区农业部门的积极争取，2012年六合区检测体系已全面建成。区级由区编委下文设立了六合区农产品质量安全检测中心，明确了职责、编制人员，各街镇也相应成立农产品质量安全检测室，配备了仪器设备，并开始检测工作，检测样品达万份。2013年将在雄州骁营蔬菜基地、马集水芹产业园、江苏天盾东沟现代农业开发有限公司和南京野山绿农产品有限公司等全区各主要农产品生产基地开展农产品质量安全检测工作。

1.3 追溯体系建设已启动

六合区从2011年底开始启动农产品质量追溯体系建设，明确了工作目标和思路，首批确定了南京福朝农业发展有限公司、六合区兴泉合作社和江苏大展农业开发有限公司3个农产品标准化生产基地和1家大型农产品批发市场 （江苏江北农副产品市场管理有限公司）为试点单位，建立健全相关制度，对试点单位全面实行农产品“三卡”管理。

1.4 农产品生产逐步标准化

六合区现有农业人口53万，耕地6.238万hm2。近年来积极推广实施农业标准化生产、省市名牌农产品申报和无公害、有机和绿色食品“三品”认证，开展优质安全农产品生产技术指导，农业现代化水平得到了提升，从田间源头保证了农产品质量安全。至目前，全区共有省名牌农产品3个，市名牌农产品13个，无公害农产品生产基地47家，无公害农产品107种，绿色食品23种。其中绿色食品原料水稻生产基地1家（面积1.79万hm2）、有机农产品57种、国家地理标志保护产品1种、国家级农业标准化示范区2家、省级农业标准化示范区1家、市级农业标准化示范区11家，制定了黄心芹、富硒米、鳙鱼等农业地方标准12个。农业规模化经营水平大幅提升，农业经营主体不断壮大，生产基地的生产逐步标准化，农产品的品质得到了充分的保证。

2 主要举措

2.1 加强组织领导，保障农产品质量安全

农业局成立了农产品质量安全工作领导小组，由一把手任组长，分管领导任副组长，相关科室负责人为成员，并下设办公室，全面落实农产品质量安全监管任务，进一步明确各单位和科室职责任务。同时，层层签订责任状，明确监管职责。农业局及各相关科室与15个街镇的农服中心（农业科），街镇政府与各村（社区）、农产品生产企业、专业合作社、农贸市场等签订了责任状，明确分工，责任到人。明确了农产品质量安全责任单位、街镇农产品质量安全监管站及监管员的职责范围，同时还将农产品质量安全工作纳入政府目标考核。

2.2 强化日常监管，保证上市农产品质量安全

为了强化日常监管，区政府出台了一系列工作方案，从10个方面入手开展日常监管工作。一是加快优质无公害蔬菜生产基地建设；二是建立健全蔬菜检测网络体系；三是加强蔬菜基地的监管；四是开展兽药饲料生产经营环节的检查，净化畜产品非法添加物的源头；五是开展养殖环节检查，杜绝使用非法添加物；六是开展动物屠宰环节检查，保障畜产品安全；七是强化非法添加物的检测工作，保证专项整治效果；八是开展生鲜奶收购环节监管；九是强化水产品质量安全监控和执法检查；十是加强农资执法力度，整顿投入品市场秩序。

2.3 加大农产品质量安全宣传力度

为增强农产品生产者、经营者的责任意识和广大消费者的安全意识，区农业局认真制定农产品质量安全宣传教育工作计划，并组织开展涉农法律法规的宣传教育和安全生产技术的培训。先后开展了《农产品质量安全法》、《江苏省农产品质量安全条例》等方面的进村入户宣传活动，在各个乡镇举办农产品质量安全法律知识培训。并通过组织开展农资打假、送科技下乡、农产品质量安全宣传周及各类专项整治等多项活动，不断提高农业投入品生产者和经营者的依法生产、诚信经营意识。另外，该区还依托农民培训工程，大力开展农产品标准化生产培训。通过举办蔬菜标准化种植、水果无公害栽培、水产生态养殖等各类培训，使农产品安全生产深入人心。

2.4 建立应急处置机制，强化农产品质量安全管理

根据 《中华人民共和国农产品质量安全法》、《食品安全法》和农业部《国家重大食品安全事故应急预案农业部门操作手册》等法律法规精神，结合本区实际，建立应急处置机制。分别制订适应本地区的应急预案，成立了应急处置工作指挥部，设立并公示了农产品安全投诉举报电话，强化农产品质量安全管理。通过开展应急处置培训、演练，及时启动应急预案，有效开展应急处置工作，确保在发生突发事件后能够做出快速反应。