2013农机购置补贴政策解读——山东省农机局长高明飞答本刊记者问

记者：2013年我省第一批农机购置补贴资金规模是多少？什么时间开始启动？

高局长：2013年，中央安排我省第一批农机购置补贴资金规模为12.1亿元。接到农业部、财政部2013年农机购置补贴工作实施指导意见之后，我们与省财政厅立即座谈讨论，研究制定了 《山东省2013年农机购置补贴工作实施方案》，经农业部、财政厅审核备案后下发各市并对外公布，并于3月19日召开了全省农机购置补贴工作会议，目前，全省2013 农机购置补贴工作已全面启动。

记者：与往年相比，今年的农机购置补贴机具种类和补贴重点有哪些变化？

高局长：根据中央补贴范围，结合我省农业生产实际需求，确定补贴机具种类范围为：耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、节水灌溉机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其他机械等12 大类46 小类159个品目的机具。按照农业部要求，取消了保温被、网围栏的中央资金补贴资格，但是我省将其纳入省级以下资金补贴范围，允许各市用地方资金进行补贴；手扶拖拉机在东营、滨州、德州、聊城、菏泽及平原县区不予补贴。在补贴重点上，在去年玉米联合收获机、保护性耕作机械、深松机等的基础上，新增了棉花、花生收获机械，优先满足农民需求，实现应补尽补。

记者：每个补贴对象能申请多少台补贴机具？

高局长：今年的补贴工作实施方案中，设置了农户享受补贴机具的上限。补贴额在1万元以上（含）的机具，每户农牧渔民、农场（林场）职工年度内享受补贴机具台数限制为1台（套），农业生产经营组织年度内享受补贴机具台数限制为6台（套）。补贴额在1万元以下（不含）的机具，每户农牧渔民、农场（林场）职工及农业生产经营组织享受补贴购置农机具的台（套）数或享受补贴资金总额上限，由各市结合实际自行确定。

记者：补贴机具经销商资格条件是什么？

高局长：经销商资格条件继续按照《省农机局关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知》（鲁农机计字〔2012〕11 号）和有关规定执行。经销商需具备以下几个条件：（一） 经工商行政管理部门注册登记，具有企业法人资格；（二）企业注册资金不低于50万元；（三）具有与经营范围、规模相适应的固定经营场所，营业、仓储场地面积200 平方米以上；（四）从事农业机械经营业务2年以上，有良好的社会信誉，2年内无有效群体性投诉；（五）具有与经营规模相适应的一定数量从业人员,企业管理者、业务人员、售后服务人员及取得专业资质人员比例达到GB/T 18389-2001《农业机械营销企业开业条件、等级划分及市场行为要求》相关要求,且至少有1 名熟悉计算机管理软件操作人员；（六）具备《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》要求的售后服务和零配件供应能力，经营所需设施设备达到GB/T 18389-2001《农业机械营销企业开业条件、等级划分及市场行为要求》相关要求；（七）具有健全的企业管理规章制度，诚实守信、管理规范，服务质量达到WB/T 1014-2000 《农业机械营销企业服务质量规定》相关要求；（八）生产企业可自办销售，自办销售的企业参照上述规定执行。我省严格执行农机补贴产品经销商由生产企业自主推荐制度，农机生产企业依据资质条件自主确定经销商，颁发“农业机械购置补贴产品经销商”标识。

记者：与往年相比，今年补贴程序有没有变动？

高局长：按照农业部、财政部要求，经与省财政厅协商，今年我省选择东营、莱芜两个市进行全价购机试点，实行全价购机、县级结算、直补到户，结算方式由各试点市制定。其他市仍执行差价购机政策，补贴程序仍然按照差价购机规定执行。

记者：全价购机的具体程序是怎样的？农民如何申请购机？

高局长：全价购机和差价购机的基本程序是差不多的，只是在资金兑付方式上，由农民差价购机将补贴资金拨付至企业改成了农民全价购机县级农机、财政部门核实无误后将补贴资金划至农民账户。具体程序是这样的，实行全价购机后，农民在县级农机部门报名申请购买补贴机具，按照规定进行公示取得报名资格后，县级农机部门打印“山东省农业机械购置补贴指标确认通知书”一式三份，加盖县级农机、财政部门章及“全价购机”印章，县级农机、财政部门和农户各一份，农户持指标确认通知书在全省范围内自主选择经销商全价购机，经销商收取农民全款后，在农机购置补贴系统中录入相关购机信息，打印“农业机械购置补贴机具供货确认表”，农机局、经销商、农户三方确认生效。农户持供货确认表、发票、身份证原件等，按照有关要求到县级农机部门申请补贴资金。县级农机部门受理农民补贴申请，审核无误后，形成纸质结算证明材料，向县级财政部门提出资金结算申请。县级财政部门审核后，于15个工作日内将补贴资金直接拨付至农户。

记者：去年我省利用第三批资金开展了农机报废更新补贴试点，实施的效果如何？今年是否继续？

高局长：2012年，农业部安排我省第三批中央农机购置补贴资金8000万元，经与财政部门协商，综合考虑农机购置补贴政策落实等情况，我们划出3000万元用于农机报废更新补贴试点，选择了章丘市等20个县（市、区）为试点县，每个县150万元，与全省农机购置补贴工作同步开展。到2012年年底，有18个县较好的完成了试点任务，共完成农机报废更新补贴资金2790.66万元，其中，报废资金279万元，更新资金2511.66万元，促进了试点县老旧机具的淘汰，优化了农机装备结构，消除了安全隐患，取得了初步成效。今年我省还将农机报废更新补贴纳入全省农机购置补贴工作实施方案，确定继续在章丘市等18个县（市、区）进行农机报废更新补贴试点。资金由各市根据往年分配原则确定，资金规模将达到2亿元左右。

记者：为确保补贴资金真正惠及农民，我省都采取了哪些措施？

高局长：为确保补贴资金的顺利落实，我省积极采取措施，抓好政策落实。一是抓政策宣传。充分利用电视、广播、网络、报刊等新闻媒体，通过宣传车、发放、张贴宣传手册和宣传挂图、现场答疑等贴近农民生活的方式，多途径多渠道的进行及时、广泛、深入的宣传，让农民充分了解农机购置补贴工作的政策、程序、补贴标准等，接受全社会监督。二是抓程序规范。科学设计工作程序，努力确保补贴程序规范、有序、公正、公平。从确定补贴对象到监督供货，从机具核查到资金结算等，全程都有严格的制度规范。在实施中，我们通过层层签订责任书明确工作职责，在补贴工作实施和监督检查过程中，分别建立了“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”和“谁核查、谁签字、谁负责”的责任追究制，坚持一个步骤不少，一个环节不缺，力求用健全的程序规范保证农机补贴政策不折不扣落实到农民手中。三是抓制度保障。为确保政策的顺利实施，在年初与省财政厅联合制定了《山东省农机购置补贴工作实施方案》；针对补贴政策信息公开，制订了《山东省农机购置补贴信息公开制度》；针对补贴政策受益对象，下发了《关于进一步明确农机购置补贴对象的通知》；针对补贴政策投诉处理环节，制定了《山东省农机购置补贴投诉处理工作流程》；同时还制定了《山东省农机购置补贴监督检查方案》和《山东省农机购置补贴政策落实延伸绩效管理工作实施方案》，强化了补贴政策监管，深化了政策落实情况考核。四是抓服务到位。各级农机主管部门不断提高服务意识，强化服务理念，让农民切实享受到补贴政策带来的实惠。并积极做好补贴机具供货监管，逐台核实补贴机具，并督促企业搞好技术培训和售后服务，加强质量监管，让农民放心购机，安心用机。通过公开受理电话或电子邮箱，明确受理机构和责任人，做到事事有着落、件件有回音。在补贴机械使用阶段，大范围抽查农民对补贴机械的使用和企业售后服务等情况，切实保护购机农民的合法权益。五是抓监督检查。为全面落实补贴政策，我省坚持各级农机系统纪检部门全程参与农机补贴工作的制度，公布省、市、县三级购机补贴监督电话，强化农机系统自我监督和社会监督，确保补贴政策的顺利实施。

记者：2012年，全国各地有63家企业因农机购置补贴产品经营违规被处罚，请问我省情况如何？针对经营违规，我省将采取哪些规范措施？

高局长：2012年，我省农机购置补贴资金落实迅速高效，政策执行规范到位，一直处在全国领先水平。但也有个别地区存在违规操作问题，目前正在积极调查取证。为确保补贴政策顺利实施，我省不断强化对生产企业和经销企业的监督管理。一是建立健全规章制度。在《山东省农业机械购置补贴工作实施方案》中，对生产企业和经销企业操作要求作了明确规定，并下发《关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知》，明确经销企业经营资格条件，严格规范农机购置补贴产品经销企业的确定程序，进一步加强对经销商补贴产品经营行为的监督。二是强化监督检查。不定期的开展专项检查和重点抽查，深入检查经销企业资质条件，了解基层农机购置补贴政策执行情况，对发现的问题及时处理，把问题遏制在萌芽状态。三是建立举报投诉制度。安排专人受理农民投诉，对投诉举报的问题和线索，做到凡报必查、一查到底。对于农民投诉多、服务不到位、产品质量差的产销企业，以及参与违法违规操作的产销企业、国家公职人员和农民，一经查实，严厉惩处。严格按照农业部及我省关于补贴产品生产及经销企业监督管理有关规定，重拳打击违法违规行为，实行黑名单制，被列入黑名单的经销商及其法定代表人永久不得参与补贴产品经销活动；对参与违法违规操作的生产企业将及时取消其补贴产品补贴资格，非法侵占补贴资金应足额退回财政部门；对违规违纪性质恶劣的生产或经销企业，建议工商部门吊销其营业执照。情节严重构成犯罪的，协调司法机关处理。