壮大农机服务主体创新农业经营体制——山东推进农机专业合作社健康发展扫描

省农机局监督管理处

从2008年到2012年，从150个到4313个，短短4年间，山东省在工商部门注册的农机合作社数量增长了近28倍。数字的变化不单单反映出量的增长，还折射出山东农机人创新农业生产经营体制、凝心聚力发展农机合作社的不凡历程。

创办：因地制宜，形式多元

在发展农机合作社过程中，山东省按照多元创办、形式多样的原则，因地制宜，讲求实效，推进了各具特色的农机合作社蓬勃发展。

在创办类型上，主要有五种：一是农机大户联合型。主要是由具有丰富的农机作业、市场经营、技术维修等经验的农机大户强强联合，或由农机大户发起，吸收种粮大户、农机手等自愿带机或带资入社。这种类型较为普遍，全省有2363个，占总数的54.8%。二是农村能人带动型。一种是农村致富能手，主要是农村个体工商户、农机经纪人和外出务工有成人士；另一种是村干部，他们发挥群众威望高、组织能力强、善于协调处理问题、号召力强的优势，带动其他农机户创办农机合作社。这种类型全省共有1270个，占总数的29.4%。三是乡村集体农机服务组织改制型。一种是部分集体经济比较好的村，将村农机作业队改制，村集体机械折价入股，联合农机大户带机或带资组建农机合作社，主要为本村组服务，也进行农机跨区作业等社会化服务；另一种是乡镇农机站所属服务实体把用于经营的农机装备折价入股，吸收本单位职工、农机大户、农机合作者的资金入股，组建成利益共享、风险共担的农机专业合作社。四是农机企业领办型。由农机加工、维修、流通企业，利用他们生产、加工、维修、营销、技术、市场、资金等优势，吸收农机户参加建立农机合作社。这类合作社有经营管理优势，规模大、实力强，管理规范，运行较好。这种类型全省共有196个，占总数的4.5%。五是农村社区创办型。在农村新社区建设中，由当地政府统一规划土地，由社区集体出资按股份制入社，吸收社区内的有机户带机参加，创办的农机合作社。

在运作模式上，主要有三种。一是劳动合作型。由农机大户带机入社，机械所有权归个人所有，合作社统一调配、统一存放、统一管理、统一维修保养机械，统一联系业务、统一组织作业、统一收费标准，实行单机核算，按作业量统一提取一定比例的管理费和公积金。二是劳动资本合作型。合作社成员带机作价或带资入股，机械等资产由合作社共有，成员带机入社后，对原机械等资产只拥有股份，没有独立的支配权和使用权，合作社统一调配、统一存放、统一管理、统一维修保养，统一联系业务，统一组织作业，统一收费标准，统一核算，统一提取管理费和公积金，实行按劳分配和按股分红。三是农机服务与土地经营结合型。合作社通过依法流转土地把分散的地块连起来，既有利于实行区域化种植、标准化生产、规模化经营，又充分发挥农机合作社统一作业的优势，实行统一供种供肥、统一作业、统一管理服务，使原来的单纯农机作业服务与规模经营土地实现有机结合，极大地提高了劳动生产率、资源利用率和土地产出率。

发展：政策扶持，“五有”规范

《农民专业合作社法》颁布实施以来，山东省各地的农机合作社数量虽然大幅度增长，但建设质量普遍不高，存在着管理制度不完善、运行不规范等突出问题。为此，山东省农机部门本着“放手不放任，帮办不包办，扶持不干预”的原则，注意把握农机专业合作社的发展导向，搞好指导服务，以规范促发展。

2010年，省农机局制定下发了《关于进一步加强农机合作社规范化建设的通知》，提出了有完善的基础设施、有良好的运行机制、有健全的财务制度、有较大的服务规模、有显著的综合效益的“五有”农机合作社规范化建设标准，在全省开展了农机合作社规范化建设工作。制定下发了《山东省农机合作社省级示范社认定管理暂行办法》，进一步细化了运行良好、财务规范、建设规模大、服务能力强、综合效益高等认定标准。为发挥先进典型的影响带动作用，在农业部命名山东省19个全国农机合作社示范点的基础上，2011年省农机局在全省开展了“明星农机合作社”命名活动，评选了22个省级明星农机合作社，省政府予以命名表彰并给予物质奖励。

自2009年起，省农机局与省财政厅联合实施了农机规模化作业推进项目，连续四年共安排2600万元专项资金，以“以奖代补”的形式，在全省重点奖励了400多个农机合作社并在项目申报指南中明确提出，凡是申报奖励的农机合作社必须达到“五有”规范化建设标准。各地充分利用农机购置补贴政策以及农机化示范推广等项目，优先支持农机专业合作社发展。

2012年，省农机局组织举办了2次全省农机合作社理事长培训班，共培训合作社理事长200余人。各市通过建立联系点、列名指导等方式，加强了与农机合作社的工作联系。县级农机部门定点指导、靠上服务，定期走访、座谈，指导和帮助合作社制定章程，健全机构，完善制度，规范管理，推动了农机合作社规范有序发展。目前，全省达到“五有”标准的农机合作社有1590个。

服务：创新模式，注重内涵

山东省农机部门以市场为导向，以服务为手段，以节本增效为核心，积极创新农机合作社的服务模式，农机合作社服务的内涵进一步拓宽。

在开展农机跨区作业方面，利用地域间的机械拥有量差别和收获等农机作业时间差，农机合作社组织农机手到外县、外省开展作业服务，拓展了作业区域，延长了作业时间，增加了作业收入，农机合作社已成为农机跨区作业的主力。目前，全省开展跨区作业的农机合作社2633个，2012年完成跨区作业面积2571万亩。

在组织订单作业方面，农机合作社通过提前考察农机作业市场，与用机户签订作业协议，明确服务范围、服务标准、服务收费等服务内容，按照协议开展机械作业服务。通过订单作业，合作社有了固定的服务项目、农户、区域和收益预期，形成了“作业区域清晰、服务半径适度、服务对象牢固、作业收益稳定、机具转移顺畅”的发展模式，也解除了农户的后顾之忧，实现了“双赢”。这种方式已成为农机合作社为本地作业服务的主要方式。2012年全省农机合作社共完成订单作业面积6017万亩。

在农田托管服务方面，不改变土地承包经营权，农户只是把土地的“管理权”委托给农机合作社，并由其代为耕种收和管理，合作社收取一定管理费用。农田托管服务不改变土地承包经营权，相对容易操作，又能达到土地流转规模经营的效果，能有效解决因作业地块零散，种植不统一、作业效率低的问题，还能为农户提供规模化、系列化农机服务，让农民亲身感受到“省力、省钱、省心”，颇受农民欢迎。

在推进土地规模经营方面，农机合作社通过承包、租赁、互换、转让、股份合作等形式，依法流转土地承包经营权，直接经营土地。合作社把分散的地块连起来，在成方连片的土地上实行统一供种供肥、统一作业、统一管理服务，实行区域化种植、标准化生产、规模化经营，最大限度地提高了劳动生产率、资源利用率和土地产出率。

成效：作用突出，活力显现

在山东，农机合作社已成为推进农业机械化、发展现代农业、建设社会主义新农村的重要力量。农机合作社在坚持家庭承包经营责任制的前提下，将广大农机拥有者、使用者紧密联结起来，既根据农民需求提供各种社会化服务，解决了农业机械大规模作业与亿万农户小规模生产的矛盾；又使得农机经营者能够有组织地面对千变万化的市场，不断开拓服务新领域，努力增强服务功能，增加了服务收入。

——优化了农机装备结构。农机合作社不仅合理配置了机械设备，而且通过联合增强了融资、团购能力，还可以享受更多的优惠政策，使集成配套能力得到极大提高。2012年全省农机合作社拥大中型拖拉机5万台，其中50马力以上的拖拉机4.6万台，联合收获机4.9万台，其他配套农机具13.3万台（套）。拥有标准化的机库、维修间、储油库等基础设施，综合保障能力显著提高。有效提高了土地产出率、劳动生产率，为确保全年粮食生产实现“十连增”做出了贡献。

——提高了农机服务组织化程度。2012年全省农机合作社作业服务总面积达8664万亩，占全省农机作业总面积的1/3；服务农户数409万户，平均每个合作社服务农户数量948户。许多农机合作社由初期的耕种收为主的单项作业，快速向综合性作业服务拓展，并延伸到农机维修、零配件供应、土地规模经营等多种领域。合作社的发展回答和解决了“谁来种地，怎样种地”的问题。

——推动了新机具新技术推广应用。农机合作社能够按照农业发展要求及时调整农机装备结构，加快农机化新技术、新机具的推广应用，进一步实现农业技术集成化、经营管理信息化、生产过程规模化。通过农机合作社推广应用农业新技术，作业量大，覆盖面广，能够产生规模效益，示范带动能力强、效果好。新品种、新技术、新方法通过农机合作社应用、能够直接延伸到农户、到田间、到地头，能够降低农业技术推广的成本，加快推广应用步伐。

——增加了农民经济收入。据测算，机手通过农机合作社联合作业比单机分散经营要增加20%至30%的收入，纯收入可增加30%至50%。同时，农机合作社一般作业价格比单机分散作业低5元左右，农民也减少了作业费用。2012年全省农机合作社服务总收入达到44.9亿元，其中田间作业收入37.7亿元，维修服务收入1.6亿元。每个合作社的平均年收入达104万元。

今年中央一号文件提出了“创新农业经营体制，构建农业社会化服务新机制，培育壮大新型服务主体，大力支持发展多种形式的新型农民合作组织”，这为农机合作社的快速健康发展带来了重大机遇。下一步，山东省农机部门将深刻领会中央一号文件精神，进一步加快培育农机合作社、作业公司等新型农机服务组织，为促进农业经营体制机制创新、增强农村发展活力提供支撑。