从改善入手 彻底改变农民工性质

魏宏超，张宗寿

（潜江广播电视大学，湖北 潜江 433199）

当前乃至今今后一段时期内，由于我国经济和产业结构的不断调整，农村富余劳动力会越来越多地逐渐转移到非农产业和城镇中来，农民工在我国工业化、城镇化、现代化建设中必将发挥越来越大的作用。但是，长期以来，由于我国农村劳动力整体素质不高，缺乏转移就业的职业技能，难以向非农产业和城镇转移，难以提升从业的岗位层次。加之目前城镇就业软、硬环境还有很多不适宜的条条框框，如农民工子女上学、社会福利、住房分配、医疗保险，特别是农民工的政治待遇和就业环境等都与他们融入城市还有一定的差距，如此等等，这些都严重地阻碍和制约着农民工在城镇的就业与发展，农民工难以在城镇实现稳定就业。因此，进一步做好农村转移劳动力培训，为进城农民工创造公平的、宽松的就业环境，提高城镇就业农民工的政治待遇，彻底改变农民工性质，对促进经济社会的发展和社会的稳定具有重要意义。

一、进一步完善机制，建立城乡一体、统一规范、高效有序的就业管理体系

2006年以来，各级政府相继成立了农民工作联系协调办公室，各地市（州）等也相继设立了对应的办公室或联系点。但是，因为经费、人员、编制等原因，农民工的情况涉及到劳动、农业、民政等多个部门，仅靠一个办公室或联系点是不可能完成这样庞大的系统工作的。因而，必须从体制上根本解决农村劳动力无序流动的状况，建立起全国性的城乡劳动就业工作的专门机构，以适应城乡劳动力转移就业工作新形势的迫切需要，彻底改变国家农村劳动力转移就业工作政出多门、多头管理、分散负责的局面，形成全国城乡一体、公平统一、规范有序的人力资源市场。统一制定就业指导、就业信息、职业培训、职业中介、社会保险、劳动保障、劳动维权、法律保障和参与政治等公共就业服务制度和工作程序，开辟全国城乡就业服务“绿色通道”，实行信息联网、资源共享。将“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”、“雨露计划”、“青春富康行动”、“木兰花女性创业”、“农民科技素质培训”等培训资源整合，明确部门主抓、主管，改变农民工工作政出多门、管理缺位、衔接不畅的局面，形成统一规范、管理有序、工作高效的农民工工作体系。

二、加强督导，切实搞好农民工培训工作

1.政府应该进一步加强对农民工的培训力度，努力提高农民工素质，增强其就业能力。应开展广泛宣传，把农民工培训纳入各个地市州乡镇的考核指标。加大对农民工技能培训的投入，争取做到不培训，不打工，要打工就培训，提高农民工的就业技能水平。

加强对农民工法律、法规常识和城市文明常识的培训，加强心理健康知识辅导与培训，加强文化素质和技能水平的培训。提高农民工的综合素质，成就农民工获取公平就业机会。

2.培训监督、检查进一步从严从紧

对培训机构每年进行一次严格的资质审查，对其培训情况，进行年终考评，对师质力量薄弱，办学条件差的培训机构，不符合要求的应该关闭和取缔。同时加大培训机构的财物审计，要明白钱的来与去，不能把培训当成“唐僧肉”谁都想来吃一口，把农民培训当成他们的一盘大餐。

3.净化多头参与的培训环境

现在，各种各样的培训机构如雨后春笋，形式多样。有政府主办、有个体经营、有政府与企业联办的，有个体与企业合作的，对于这些培训机构，政府应该加强监督和主导，同时严厉打击黑中介，净化环境，防止坑农骗农的事情发生。

4.倡导校企合作，进一步强化企业培训的主体地位

在培训活动，积极鼓励企业参与，减少农民工培训少走的弯路。把培训与就业，有机的结合起来。企业的知道自己的需要，需要什么员工，就直接培训什么人员，企业的参与，使农民工的培训和就业统一了起来，减少从也盲目性，也强化了企业的责任。同时要求企业把农民工培训纳入职工教育培训计划，享受与其他职工同等的培训待遇。加强岗前培训、在岗技能提升培训和转岗。

5.重点工种、薄弱环节培训应加大财政补贴力度

在培训中，对企业需要的紧俏的人员，培训机构要积极主动的去做，开展宣传，替农民工找出路，争取政府的支持，要发挥政府的指导作用及财政支持功能，为农民工就业创造有利时机。

三、改善就业环境、完善服务体系、增强农民工就业竞争力

1.进一步完善农民工社会保障体系

完善的社会保障可以解除农民工的后顾之忧。因此要加强对企业农民工的社会保险的检查和监督的力度。切实督促企业和用人单位为农民工按时交纳养老保险、医疗保险、工伤险和意外伤害险等。加强对流动性特别强的农民工的保险体系和制度的完善。

2.构建城乡一体化的劳动力市场体系

政府部门要构建城乡一体劳动力市场就业信息平台。及时公布劳动信息，为农民进入市场指明方向。二元劳动力市场是农民工就业问题产生的制度根源。因此，解决好农民工就业问题必须打破劳动力市场的二元分割，统筹城乡就业，尽快建立城乡一体化的劳动力市场，实现城乡居民公平就业。

3.促进公平就业，摒弃歧视性做法

同工不同酬，有加班，无加班费，超时超量的工作，拖欠农民工的工资等现象依然时有发生，农民工合法的利益的不到保障。因此应该建立农民工工资指导线制度。加大劳动监察执法力度，完善农民工劳动合同管理，建立相应的法律援助制度。其是输入地政府应加强对进城就业农民的管理和服务，做到“培训―就业―维权”三位一体的服务。

4.切实关注农民工子女的成长

加强立法促进农民工子女公平入学，使农民工子女入学和当地城镇的学生，享受一样的待遇，做到真正的教育公平，人人平等，做到为了一切孩子的发展。

5.给农民工一个温暖的家

现在城市房价，高居不下，让那些城市人，都感到压力买不起，更不要说农民工，因此政府部门应该进一步出台政策，调控房价，打击投机，引导消费。经济适用房的建设和廉租房的建设，顺应了民意，但经济适用房和廉租房好象与农民工无缘，我认为应该把农民工，那些有稳定收入，来城市做工达到一定年限的农民工，也应该纳入城市安居乐业体系，可以让他们把户口迁入，也可以让他们把他们父母一起迁来，让他们可以很好的照顾家人，孝敬父母，给他们一个温暖的家，尽快的融入当地的社会，真正走进城市生活。

6.密切关注新生代农民工

社会在进步，时代在发展“长江后浪推前浪，一代新人换旧人”，在生活的洪流，有许多新生的农民工加入。他们刚初中毕业，高中毕业或者刚大学毕业，他们的涌入，为社会增加了活力，他们年轻思维活跃，接受新生事物快，因此对他们的培训，要开拓视野，积极引导促进他们成长，更好更快的融入社会，成为城市建设的主力军。

四、强化农民工维权措施，有效提高农民工维权能力

1.劳动保障、公安、工商等部门要加大对劳动力市场清理整顿工作力度，经常开展劳动力市场整顿活动，重点打击职业介绍领域的各种违法犯罪行为，取缔各类非法职业中介机构。劳动争议仲裁机构对农民工申诉的劳动争议案件，要及时作出是否受理的决定；对已受理案件，在条件允许的情况下要依法。

2.劳动保障、公安、工商等部门以及劳动争议仲裁机构要加大对农民工的政策、法律知识、维权知识的培训，变被动执法到主动服务。主动到企业、产矿、社区进行宣传，和农民工心贴心的沟通，取得他们的信任，得到他们的理解，简化程序，真诚服务，快速高效，切实履行国家赋予部门的职责，让农民工投诉有门，投诉知门，投诉能进门，投诉能靠门。

五、切实改善农民工在城镇的政治环境，提高农民工的社会地位和政治地位

农民工是一个比较尴尬的弱势群体，有的是由于城镇的扩张，他们的土地被征用，使他们失去了土地或者土地很少了，赖以生存的土地的不断减少，农产品种植成本的不断提高，他们已经很难从土地上获取满足生产生活的需要，因而，不得不走出家门，去打工。在这种意义上说，他们已不是纯粹的农民。而那些刚刚从初中毕业和高中毕业的农民的子弟，他们没有耕作经验，和土地接触很少，也算不上真正的农民，他们是新生代农民工。农民工来到城镇打工，由于没有当地的户口，知识结构的差异性，生活习惯的不同，而使他们很难融入当地的社会，成为城市的边缘人群。

因此，要从根本上改变农民工这种尴尬的现状，让农民工尽快融入当地的城镇生活，就必须改变农民工在城镇就业的政治环境。例如，在城镇固定就业一定年限的，就应该把农民工当作当地市民一样看待，政府要积极鼓励和引导他们参政议政，让农民工代表来说说话，参与城市的管理，为政府制定决策，建言献策。让他们从心底感到有一种自豪感和成就感，让社会真正承认他们，使他们能满怀信心的融入到城市生活的洪流中去。我们认为，改善农民工的政治待遇，提高农民工在城市的政治地位，让农民工和市民一样享有充分的民主政治生活权利，享有和市民一样的社会地位和话语权，享有和市民一样的管理和建设城市的权利，使自己以一种主人翁的姿态来建设自己的城市。是使农民工融入城市的根本问题，也是一个提纲挈领的大问题，应当引起各级政府的高度重视，只有真正改善了农民工的政治待遇，其它问题才能迎刃而解。

总之，进一步加强农村劳动力的培训，切实改善农民工就业环境和政治环境，提高农民工政治待遇，是从跟本上改变农民工性质，让农民工融入城市、融入社会的需要；是国家建设新农村的需要；是又好又快发展经济社会的需要；是维护社会稳定，构建和谐社会的需要；是贯彻落实科学发展观、践行社会主义核心价值观的需要！

[1]于素云.农民非农化解放的桎锆[J].新华文摘，1998，11.

[2]周庆，田茫茫.农民工就业的问题研究[J].东方企业文化，2011，（10）.

[3]韩俊.中国农民工战略问题研究[M].上海：上海远东出版社.