谈建筑施工安全管理

胡 恒

（重庆北部新区建筑管理站，重庆401122）

我国处于高速发展时期，各地高新区、经济技术开发区建设势头迅猛。建筑业在我国国民经济中有着重要地位，但同时我国建筑业的安全生产形势十分严峻，施工伤亡人数居高不下，各类安全事故时有发生，国家和人民的财产损失惨重，许多人也因此而付出了生命。这一幕幕血的教训，究其原因，就是忽略了工程建设质量和施工安全管理工作，暴露了建筑施工过程中的安全意识不牢固、安全责任不落实、安全制度不完善、安全管理不规范、安全隐患不解决等方面的问题。因此，必须要始终紧紧抓住安全工作不放松，从增强安全意识、严把安全关口、完善安全机制、强化管理检查、增强应急能力等方面，狠抓安全工作落实，严防施工安全事故，为高效优质地完成建筑施工任务保驾护航。

1 加强安全教育，树牢施工安全管理理念

要从思想上高度重视施工安全，采取有力措施，切实提高各类人员安全意识，确保将可能发生的意外事件或安全事故清除在萌芽状态。建筑施工中要坚持安全第一原则、预防为主方针，齐抓共管，综合治理。从思想源头上提高安全作业意识，管生产的同时，更要管好安全。要提高施工人员对安全生产重要意义的认识，以增强关心人、保护人的责任感；施工人员必须十分熟悉施工工艺、方法，高度关注施工危险区域，时刻牢记安全防护的基本知识和注意事项；要结合施工人员工种特点，加强安全操作规程、安全技术知识包括特殊作业安全防护的延伸教育，进而形成一个事事守规章、人人防事故、处处讲安全的良好局面，使预防事故成为广大工程建设者的自觉行为。在安全教育中要注重达到以下效果：

1.1 思想认识要“到位”

针对人员思想和施工作业实际，经常进行思想政治、法规制度和职业道德教育，全面提高思想素质。教育广大施工与监理人员认清确保施工安全无事故关乎社会稳定的大局，使他们具备强烈的政治责任感，时刻牢记职责，把施工任务管好、干好。

1.2 安全意识要“树牢”

通过采取观看事故教育警示录像、开展专题安全防护教育、组织安全施工大讨论等活动，使安全施工理念在感受震撼、触及深刻中内化到施工人员心里，从而增强事故就在身边的忧患意识和防微杜渐的安全意识，并将这种意识转化成防事故、保安全的自觉行为。

1.3 标准制度要“吃透”

结合施工改造安全要求，全面系统学习标准、制度，加深理解、吃透实质。对各种规范中术语性较强、现场施工人员难以把握的条款进行细化，根据施工特点和监管实际，编写成各种施工现场监理人员工作手册，让大家知道怎么做是安全的，怎么做是不安全的，为什么要这么做，以加强对标准制度的掌控和理解，提高预防发生安全事故的能力。

2 严格安全审查，把好施工安全管理关口

2.1 严格施工资质审查

建设单位在组织工程施工招标阶段，应严把施工投标单位资质审查关，严格审查投标单位施工资质、安全生产许可证及相关业绩，严格落实工程建设法规制度，无相应施工资质或无安全生产许可证的单位，不得参加投标。对重大工程建设项目，在工程开工前及施工过程中，还应对施工单位劳务队伍的安全生产条件进行审查。通常情况下，施工单位应提前将施工人员名单报建设单位，并送授权审查机关进行核查，对从事特殊专业的技术工作人员，如电工、焊工等，应审验上岗证和资格证，做好登记备案。

2.2 搞好施工方案制定和审批

组织施工队伍制定施工作业方案，明确工程概况、安全责任、施工方法、用具、材料及作业条件，针对发生事故的可能性制定相应的安全措施和应急处置对策，确保施工方案合理可行。

2.3 认真抓好安全风险评估

对作业方案、作业条件、作业人员、监督管理及应急措施进行定量评估，对存在的各种不安全因素可能产生的后果、造成的危害、发生的概率实施预测预报，判断发生事故的可能性和严重程度，明确预防的重点、方法和补救措施，最大限度地规避和降低施工风险。

3 完善安全规范，健全施工安全管理机制

3.1 严格落实安全管理责任制

建设单位现场代表或建设单位聘任的监理人员作为建设单位工程安全第一责任人，具体负责工程施工安全管理，检查、督促施工单位落实有关规章制度；负责审核施工单位按规定编制上报的安全施工方案，并监督施工方案的落实，指导施工单位对存在的安全隐患及时、彻底进行整改。施工单位项目部按照建设规模必须配备至少一名专业安全员，负责施工现场的日常安全工作。专业安全员必须具有相应的管理能力和专业知识，并随时深入施工现场进行检查，监督施工单位对存在的问题进行整改。

3.2 建立安全管理组织机构

项目经理是项目安全生产第一责任人，对项目安全全面负责。项目经理应在项目内部设置安全组织机构，明确组织机构内人员的职责和权利，明确工作目标及奖惩措施，明确议事规则和工作程序。机构的设置既要高效精干，又要与项目规模一致，达到统一指挥、步调一致。大中型项目要有独立、专业的安全管理机构，小型项目则可根据具体情况设置安全工作人员。

3.3 健全安全管理规章制度

安全规章制度是安全管理的一项重要内容，在符合安全法规的前提下，安全规章制度要明确界定各部门在安全工作中的责、权、利，把安全与生产在组织上统一起来；要面向工程施工一线，贴近施工人员生产、生活，能让施工人员体会并理解透彻，实效性和可操作性强。规章制度的有效建立便于企业领导作出正确的决策，有利于规范职工的现场施工行为，提高安全意识，确保施工在一个安全的氛围中顺利进行。

4 强化安全监管，加强施工安全管理检查

4.1 加强重点关键部位监管

建设单位要对施工单位安全管理机构、安全生产责任制、安全措施、安全教育、文明施工、脚手架搭设、施工临时用电、施工机械操作使用、现场安全警示标志、安全用具、安全台账等进行全方位检查，确保符合行业安全标准。要突出施工重点部位和关键环节的安全检查，把高大模板固定、深基坑开挖与支护、脚手架、建筑起重机械设备吊装、拆除与爆破工程、脚手架拆装、高空作业等危险性较大的分项工程作为督查重点，针对工程项目的具体情况，严格检查施工现场所采取的防范措施是否到位。对检查出的安全隐患要督促施工单位按要求限期进行整改落实，对重大隐患要认真督查、坚决治理。

4.2 加强安全技术措施建设

建筑施工中的安全技术涉及面广，需要解决的问题五花八门。通过整理、分析、评价施工要求与安排、技术设计、安全技术资料等，针对可能存在的事故要素（不安全状态、不安全行为、起因物、致害物和伤害方式等），采取适应安全生产管理要求的科学安全技术措施，以此来控制或消除施工中的意外，杜绝重大安全意外事故和伤亡事故，尽可能减少一般安全意外事故和轻伤事故，最大限度地确保施工中人员和财产的安全。在贯彻实施安全技术措施时，要认真进行安全技术措施交底；安全设施、防护装置设施应列入施工任务单，把责任落实到班组个人，并实行验收制度；加强对安全技术措施实施情况的检查，并建立与之匹配的奖惩制度。

4.3 加强安全防护器材配备

安全防护器材可以起到警示、保护施工人员的作用，应该说安全防护器材到位的程度是体现施工安全管理好坏最直接的窗口。在符合安全防护相关法规的前提下，要在通道口、预留洞口、楼梯口、电梯井口以及阳台、楼板、屋面等存在安全隐患的部位，依据位置、规格、大小等情况挂设立网、搭设栏杆、铺放盖板、安装指示灯，设置警示标志；要向施工人员提供安全帽、安全带等常规防护器材以及特殊工种所需的防护服、防护鞋等特需用具，并教会施工人员正确使用防护用具和处置意外情况的方法。

5 注重安全防范，提高事故应急处置能力

针对建筑施工过程中可能发生的火灾、坍塌、倾覆、物体打击、机械伤害、触电、坠落、环境污染等各类工程事故，建设单位应根据实际情况，认真研究分析，制定防范应对措施。要组织施工单位制定事故应急预案，如遇安全事故发生，应立即采取有效措施，防止事故蔓延和扩大。在地处边远地区、远离城市、无社会依托的场地施工，建设单位应从建设和谐社会和工程建设大局出发，切实关心施工单位的生产生活困难，既要尽可能为施工单位的正常生产和生活提供便利、创造条件，在物资供应、卫生防疫等方面给予支持帮助，又要督促施工单位及时、足额发放人员工资，防止发生各类纠纷。尤其对于复杂的大中型项目，要建立健全应急机制，熟悉应对火灾、食物中毒、恶劣天气、施工伤亡等突发事件程序和方式，掌握科学的处理突发事件的方法；要根据工程类型、复杂程度等情况制定合理的应急预案，妥善组织安全应急演练；要加强与工程项目所在地有关政府机构的沟通与联系，增强应对突发事件的保障力度。

安全管理工作是对建筑施工过程中的人员、机械、物料、环境以及管理制度的综合、系统性的管理，它直接关系到国家和集体财产以及职工生命的安全。在安全生产工作中我们一定要齐心协力、不断创新，使建筑施工安全管理工作走上一个新的台阶。

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责任编辑 李 燕