重庆谈判在中共积累政治资源中的作用

谭忠艳

(吉林大学 马克思主义学院，吉林 长春 130012)

一、确立了自身的合法地位

1937年7月15日，共产党在《中共中央为公布国共合作宣言》中提出:中国共产党拥护孙中山先生的三民主义，取消现在的苏维埃政府，实行民权政治以期全国政权的统一，取消红军名义及番号，改编为国民革命军，受国民政府军事委员会之管辖［1］。宣言成为了国民党和共产党的合作基础。《宣言》存在的一个潜在的问题是国民政府没有公开承认共产党的合法地位问题，此后共产党和国民党的一些磨擦以及一系列的谈判都是围绕这一问题展开的。

1944年3月12日，周恩来在延安各界纪念孙中山逝世十九周年大会上发表《关于宪政与团结问题》一文，要求承认共产党在全国的合法地位［2］。1944年，共产党代表林祖涵同国民党政府代表在西安会谈，从军事、陕甘宁边区、党的问题等多个方面对国民党提出要求和意见，其中在陕甘宁边区问题上提出国民党承认中共在全国的合法地位，在关于党的问题中提出“依照抗战建国纲领之规定，予中共以合法地位”。但是国民党对于此次会谈并没有表示出应有的诚意，在林伯渠动身来谈判之前蒋介石就公开提示各负责人员:“(一)说明中共之国际性，使欧美人士明了其阴险可怕，实不同于欧美各国之共产党;(二)指出中共系百分之百的实行共产主义，其所谓奉行三民主义者，纯系挂羊头卖狗肉之伪装;(三)切实说明中共军队完全为乌合之众，实不堪一击。［3］由此可看出，国民党此时对共产党提出的要求只是一味地推诿，要求共产党代表对提案进行修改，修改后还是表示所提出之二十项项目虽然与以前比有所减少，但内容并没有改变，所以不能接受也不能转呈，后来在林祖涵的据理力争下，国民党代表把林祖涵提交的提议案转呈给中央政府，但并没有什么实质性的结果。这一时期国民党之所以在一定程度上考虑了共产党的决定是因为国民党在战场上失利，英美舆论批评甚多，国民党内部也明显地发生了严重的意见分歧。国民党此时的谈判仍然是为了应付国内外的舆论，所以共产党的合法地位问题仍然没有得到解决。

关于共产党争取合法地位的问题还有一个重要的方面就是参加旧金山会议的问题。参加会议的代表团组成人员是国民党和共产党争论的一个焦点。在具体名单出台之前，中国驻外大使表示:这个代表团的组成应有广泛的基础，应包含各种不同政治主张的代表，以便向世界昭示我们的代表团是真正的全国性代表团。蒋介石则仅对几个无党派代表人物感兴趣，3月19日出席旧金山会议的代表团名单公布，由8人组成:王宠惠、魏道明、胡适、施肇基、胡霖、吴贻芳、宋子文、顾维钧。这个名单说明这个代表团只是代表执政党——国民党。早在这份名单公开之前，共产党已经提出了自己的要求。1945年3月7日，周恩来致信王世杰，提出“关于四月之旧金山会议，敝党中央坚决认为，如欲使中国代表团能真正代表全国人民的公意，则代表团的人选必须包括中国国民党、中国共产党、中国民主同盟三方面的代表，绝不应单独由国民党政府人员代表出席，此项要求如不能得国民政府之采纳，敝党方面将坚决反对此项分裂之举措，并对贵党所一手包办之代表团在国际会议上所作之一切言论和行为保留自己的发言权。”［4］蒋介石最后作决定指派一名代表加入代表团的主要原因是罗斯福给蒋介石的建议。董必武被任命为中国代表团的正式代表。

综上所述，共产党在参加重庆谈判之前并没有取得在全国的合法地位，参加谈判的一个主要议题是争取合法地位。“8月29日周恩来、王若飞举行茶话会招待各界人士，说明共产党要求国民党政府实行中共25日公布的《对目前时局的宣言》中的六项措施:承认解放区政权和抗日军队，划定中共军队接受日军投降的地区，承认各党派合法地位，召开各党派和无党派代表人士的会议商讨各项重大问题等”［5］。经过一段时间的谈判，10月10日在桂园张治中公馆签订《国共代表会谈纪要》。《纪要》中关于国民大会问题没有达成协议，但是“双方同意将此项问题提交政治协商会议解决”。在党派合法问题上，政府方面表示“各党派在法律之前平等，本为宪政常轨，今可即行承认”。

二、获得了参与组建政府的法律依据

早在1944年8月，共产党就已初步形成建立联合政府的设想。共产党首先试探性地提出联合政府的主张。18日，周恩来致电董必武、林伯渠，请他们试探改组政府，然后由此政府召开真正民选的国民大会，实行民主。9月15日，中共代表在国民参政会第三届第三次大会上公开提出了废止一党专政，建立各党各派联合政府的政治主张。“这是连续7年来始终承认国民党一党当政的国民政府为中央政府的中国共产党，第一次公开向国民党政权的合法性提出挑战”［6］。从此，中国共产党为了建立联合政府与国民党展开了一系列的谈判。

共产党之所以选择在这一时期提出“联合政府”的口号，一方面是由于美国对蒋介石实行的内战独裁政策非常不满意，需要中国有一个稳定的环境;另一方面是由于国民党政府在正面战场的溃败引起了人民的不满，国民党的威信开始下降。

在共产党提出建立联合政府之后，蒋介石并没有完全同意，共产党继续进行谈判。11月10日，周恩来飞抵重庆准备与国民党谈判，这次谈判仍然是无果而终，国民党允许共产党代表参加政府和军事委员会，但只是挂名，毫无实权，国民党并无改变一党专制的诚意。22日，周恩来和董必武到赫尔利寓所会见王世杰，王世杰表示不准备放弃一党专政。蒋介石拒绝了赫尔利在延安与毛泽东签署的协定，提出另一草案，主要包括三条:中共派代表参加政府和军事委员会;共产党将一切军队交给国民党、国民政府和军事委员会，进行整编;承认中共合法。［7］毛泽东指出蒋介石的建议相当于完全投降，这样国民党与共产党的谈判陷入了一个僵局，周恩来返回延安。

1945年1月24日，周恩来再次自延安飞抵重庆，与国民党进行有关召开党派会议筹组联合政府的谈判，但是蒋介石宣称“联合政府是推翻政府，党派会议是分赃会议”。蒋介石的态度实际上导致了谈判又一次陷入僵局。

鉴于联合政府的构想没有得到蒋介石的支持，共产党开始策划建立解放区委员会。建立解放区委员会是在同国民党进行关于联合政府谈判的时候已经制定的政策。“1945年6月19日共产党七届一中全会第一次会议在讨论关于解放区人民代表会议问题时，周恩来说:国民党如果独裁地召开所谓国民大会，我们就召开解放区人民代表会议，同他对立。”1945年7月1日各解放区纷纷派代表参加筹备解放区人民代表大会，14日中国解放区人民代表会议筹备委员会隆重开幕，通过了关于中国解放区人民代表会议选举事项的决议［8］。22日《申报》载:“延安为与渝对抗起见，业已决定召开人民代表大会，于十八日举行中国人民军备委员会会议”［9］。国民党对于解放区委员会的建立提出了自己的看法:“中国国民党第六次全国代表大会提出《本党同志对中共问题之工作方针决议案》指出:本党本着团结抗战之精神，数年以来，对中共问题坚持以政治方式力求解决，今后自仍应本此既定方针，继续努力。……乃中共最近更变本加厉，提出联合政府口号，并阴谋制造其所谓解放区人民代表会议，企图颠覆政府，危害人民”［10］。

重庆谈判双方最终没有就组建联合政府的问题达成一致，但是双方确定召开各党派代表及无党派人士参加的政治协商会议，共商和平建国大计，这对争取组建联合政府起到了重要的促进作用，对于一些没有解决的问题，例如召开国民大会、解放区的政权等问题，留到召开政协会议继续商讨。共产党认为会谈本身是成功的，周恩来代表中共指出“在《纪要》中政治方针是确立了，人民的权利有了规定，军队国家化有了改组的办法，只是地方政权未能得到适当解决”。［11］

三、赢得了更广泛支持

共产党提出的组建联合政府的主张，得到了民主党派的认同与支持，也得到了民众的拥护。同时共产党也采取了一些具体的措施来争取民众的支持。1945年，朱德在七大的军事报告中提出今后的工作重点是应加强优待抗日军人家属、抚恤伤亡、安置残废军人及退伍军人的工作。

在争取民众的支持方面，蒋介石并不是完全无所作为的，他在抗日战争期间也作出了争取民众支持的努力。1945年7月7日，“蒋委员长对抗敌负伤成残患病将士至为关怀，将‘残’、‘伤’、‘病’犒赏金额增加，并颁慰问词”［12］。21日，国民政府公布抗战守土文职人员，从优给予退休抚恤金条例。蒋介石这一时期已经开始注意提高伤残士兵的待遇，这对军队和社会的稳定起到了一定的作用。在日本投降之后，蒋介石发表声明:“为使人民休息，特令所有全国本年应征兵额即行停征。”国民党第六次全国代表大会通过了《战士授田法》，制定了抗战军人授田办法，“借以保障抗战军人的战后生活。授田区域应尽量集中，以便集体经营，抗战军人授田后，仍应予以军事学科与术科之训练，以期寓兵于农、建立兵农合一之体制”。国民党政府采取的战士授田法可以争取士兵的支持，在战争结束后士兵就可以成为社会的稳定因素，虽然后来因为自身条件以及社会因素的制约没有实行，但这种政策在民众中产生了重要的反响。

国民党提出重庆谈判的意图是使共产党处于被动地位，但是共产党借此机会得到了更广泛的民众以及民主党派人士的支持。8月28日毛泽东到达重庆时在机场向中外记者发表了书面谈话:“现在抗日战争已胜利结束，中国国内即将进入和平建国时期，当前时机极为重要。目前最迫切者，为保证国内和平，实施民主政治，巩固国内团结。［13］

［1］中国人民政治协商会议全国委员会文史资料研究委员会.张治中回忆录［M］.北京:文史资料出版社，1985.

［2］中央档案馆.中共中央文件选集:第十四册［M］.北京:中共中央党校出版社，1992.

［3］杨奎松.失去的机会——战时国共谈判实录［M］.桂林:广西师范大学出版社，1992.

［4］中央档案馆.中共中央文件选集:第十五册［M］.北京:中共中央党校出版社，1992.

［5］中共中央文献研究室.周恩来年谱(1898－1949)［M］.北京:中央文献出版社，1998.

［6］杨奎松.抗战结束前后中共争取"联合政府"的斗争［J］.http://www.yangkuisong.net/ztlw/sjyj/000096.htm.

［7］中共中央文献研究室.刘少奇年谱(1898－1969)(上卷)［M］.北京:中央文献出版社，1996.

［8］中国解放区人民代表会议筹备委员会隆重开幕［N］.解放日报，1945－07－14.

［9］延安准备召开人民代表会［N］.申报，1945－07－22.

［10］秦孝仪，主编.革命文献(第76 辑)［M］.中国国民党历次全国代表大会重要决议案汇编(上)，1978.

［11］重庆谈判纪实［M］.重庆:重庆出版社，1984.

［12］蒋委员长慰荣军书［N］.大公报1945－07－07.

［13］重庆文史资料选辑:第1 辑［M］.中国人民政治协商会议四川省重庆市委员会文史资料研究委员会，1978.