着力构建四大体系 乡财监管提质增效

● 周军平 张安弘 方应凯

近年来，湖北省应城市财政局以财政“两基”建设为依托，以贯彻落实财政“三农”政策为目标，以开展财政管理年活动为载体，以强化资金监管为核心，紧紧围绕财政科学化、精细化管理主线，着力构建四大体系，逐步建立起“职责明确、执行有效、监督有力、管理规范”的乡镇财政资金监管机制，提高了财政资金监管绩效，推动了应城经济社会的全面发展。

一、着力构建资金监管组织体系

（一）加强领导，强化职责

成立了由一把手任组长，农村财政管理局、预算、国库、商贸、农业，社保、教科文等相关单位负责人为成员的乡镇财政资金监管工作领导小组，领导小组下设办公室，农村财政管理局局长任办公室主任。按照职能归口，一头对外的原则，乡镇财政资金监管职能归口农村财政管理局负责，全市乡镇财政财务管理，包括乡镇财政体制调整、预算编制、资金管理、资金调度、决算等，由农村财政管理局一头对外，构建了以农村财政管理局为核心的乡镇财政资金监管体系。

（二）集中审批，分类管理

应城市政府高度重视乡镇财政资金监管工作，建立了财政资金会审平台，在每月集中会审全市财政资金时，对乡镇财政资金计划，全部交由农村财政管理局提出意见。审批后，由农村财政管理局实行一个“漏斗”向下，一条“渠道”放水。按照资金性质不同，实行分类管理。惠农补贴等补助性资金直接拨付到户，工程类资金实行国库集中支付，直达施工方，乡镇运转资金按进度拨付，涉及政府采购的按政府采购程序办理。

（三）以点带面，示范推动

以省厅直接联系点——城中财政所为试点单位，鼓励先行先试，积累经验。城中所在规范日常操作流程上，建立了财政资金监管登记簿，完善了专项资金管理台账；在“一事一议”以奖代补和项目建设上实行了 “申报受理关、实时监督关和检查验收关”三关政策，取得了良好成效。在此基础上，将乡镇财政资金监管工作现场会在城中所召开，进行学习交流，以点带面，全面推开。

（四）强化保障，有序推进

以“财政管理年”活动为契机，农村财政管理局、各业务股室、财政所均把财政资金监管作为 “三项重点工作”之一，常抓不懈。按照信息通达的要求，各相关单位都确定专人作为信息联络员，具体负责收集、整理、传递和记录信息等工作。并安排资金344万元，其中省级36万元，市级308万元，确保了乡镇财政资金监管工作的有序开展。

二、着力构建资金监管制度体系

（一）打牢制度基础

近年来，应城先后建立了乡镇财政供养人员、车辆、项目等基础信息数据库，为预算编制及执行提供了有效依据。建立了农户基础信息库，认真调查核实，全面掌握了农户的各种信息资料，包括户数、人口、承包土地面积等信息，实行动态管理，确保补贴资金能够准确、及时发放到位。建立了专管员个人信息库和专管员必备29类信息库，实行包村定岗到人，专管员制度在全市416个村实现了全覆盖，有效夯实了监管基础。

（二）加强制度建设

市政府先后制定下发了《乡镇财政资金监管办法》、《部门预算管理意见》、《土地出让金管理办法》、《财政资金拨付审批管理办法》等制度；财政局先后出台了以“职能归口、一头对外、分级负责、流程规范、信息共享”为原则的《财政支出管理办法》、《财政所经费管理办法》、《乡镇财政资金监管信息通达工作办法》、《乡镇财政专管员制度实施办法》、《乡镇财政专管员年度工作考核办法》等制度；并于2012年调整了乡镇财政体制，建立了“划分范围、提升保障、同增同减、提高效率、激励发展、一定五年”为主要内容的乡镇财政体制，建立了发展规模以上企业、消赤减债和税收增长激励机制，极大调动了乡镇培植税源、强化资金监管的积极性，构建了资金监管新局面。

（三）严格制度考核

为了确保制度落实，确保监管成效，在工作中，十分注重制度的考核，奖优罚劣。如对专管员制度的考核，今年初，对考核达标的专管员按每村500元进行了奖励，并奖励十佳专管员每人2000元。共拿出862万元，兑现了乡镇财政体制三项奖励政策。项目支出严格按工程进度拨款。土地出让金严格实行宗地核算、分类核算制度，明晰市镇两级分配。对虚报冒领“三补”资金的行为进行了严肃查处。严格执行《财政所经费管理办法》，实行总额控管，加强日常审核，坚持半年审计，年终严格考核，共审退不合理、不合规支出凭证426张，资金8.32万元，财政所经费支出规模较实施前下降20%以上。

三、着力构建资金监管监督体系

（一）实行联动监管

按照市政府要求，财政、审计、监察三个部门每年对预算部门和乡镇财政资金使用情况，检查三分之一的单位，重点检查省项目、市级项目和乡镇（部门）项目的执行情况，提高项目资金使用管理绩效。农村财政管理局、财政监督局、监察股联合或单独开展常规检查、动态检查。在业务股室开展专项检查时，事先告之农村财政管理局，事后信息通达。

（二）实行平台监管

一是依托部门预算和国库集中收付平台，实现乡镇财政资金申报、审核、拨付和查询的全程网络化阳光操作。二是依托财政与编制政务公开网平台，将资金监管流程图、财政惠农补贴资金、项目资金监管示意图进行公开、公示，接受社会监督。三是依托财政公开栏、村级政务公开栏为载体，进行公开、公示，便于社会、群众参与监督，构建公开透明，社会参与的监管体系。

（三）实行重点监管

一是强化惠农补贴资金抽查巡查。主要查实际种植面积是否准确，看有无流转田集中挂在村干部及亲属名下，虚报面积骗取“三补”资金；查“一折通”是否发放到种田农户，看有无截留和抵扣补贴资金的情况；查种植20亩以上种田大户的资料，看有无虚挂面积套取补贴资金情况；查“三重”现象——同村重姓名、重身份证号、重补贴账号，看有无一人多折，虚报冒领等。2012年，对每个乡镇抽查巡查达18次，抽查巡查8000多农户，确保了惠农政策的落实和财政资金的安全运行。二是强化“以钱养事”资金监管。“以钱养事”资金实行项目合同化管理，资金随项目走。年初签订合同，严格按合同规定兑现“以钱养事”资金。对于项目的完成，参照三个公益性服务合同，严格按“报、审、批、拨”的程序拨付资金，确保项目的顺利实施。三是强化村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金监管。对全市322个村的386个奖补项目进行了集中审批，涉及奖补资金3400万元。严格项目资金拨付，经常性开展监督检查，严把项目验收关，确保了资金绩效。四是强化涉农票据管理。规范票据管理工作流程，实行电算化管理，对16个乡镇40多万份涉农票据进行年终决算，确保票据及时、足额结算到位，监管程序到位。全年组织发放基本水费、新农合和城乡居民养老保险票据46.51万份。

四、着力构建资金监管队伍体系

（一）强化规范化财政所建设

按照“硬件过硬，软件更硬”的总体要求，制订方案，分步实施，高标准推进规范化财政所建设。开发区黄滩、城中、东马坊、汤池4个财政所作为第一批申报单位，全部通过省财政厅考核验收，其中城中所和汤池所考核成绩分别为孝感市第1名和第2名。今年又确定了陈河、天鹅等6个财政所新建、改扩建项目。目前，天鹅财政所改扩建工程已竣工，陈河财政所新建工程接近尾声。

（二）强化基层财政干部队伍建设

近年来，应城始终坚持抓班子、带队伍，加强局、所之间的交流，从局机关调整了几名年轻股长到乡镇任所长，并配齐了副所长，有2名所长被明确为副科级干部。2012年，先后举办了乡镇财政所长、报账员、经费会计培训班，电脑知识培训班，乡镇财政专管员培训班，参训人数200多人次。并结合乡镇财政专管员工作实际，精心编印了《乡镇财政专管员基础知识300问》，做到人手一册。大张旗鼓开展“十佳”优秀专管员评选活动。根据《应城市乡镇财政专管员年度工作考核办法》，在全市财政系统内以民主测评的方式，从全市基层财政所中推荐出30名优秀乡镇财政专管员候选人；进行以《乡镇财政专管员基础知识300问》为内容的理论考试，取前15名进行最终考核；由财政局抽调人员组成考核小组，对候选人进行实地考核。考核采取“听、查、问、访、评”的方法进行，即听取工作情况汇报；查看工作记录、各类工作台账；问所管辖村的基本情况；走村访户，核实专管员日常工作情况；对照考评内容政策宣传、资金监管、村级财务、其它管理四大类（16项）逐项打分，根据综合得分取前10名为全市2012年度优秀乡镇财政专管员。通过评选“十佳”优秀专管员，极大地调动了财政干部的学习热情和工作积极性，提高了监管效率。

（三）强化基层财会人员培训

近年来，基层财会人员很难有机会参加培训，人员素质参差不齐，一定程度上影响了工作的开展。去年以来，先后组织了五次大型的农村财会人员培训，培训人员达500余人次，受到了基层单位和基层财会人员的好评。