规范公务接待 杜绝奢靡之风

熊 超

(1.重庆市委党校，重庆 400039;2.重庆市警卫局，重庆 400039)

公务接待是指除私人以外的所有组织和单位应对商务接洽、工作交流而展开的迎来送往活动，由此而产生的公共费用支出，称为公务接待费用。

公务接待没有规定的程序与模式，但各单位都有自己的接待原则及风格。接待工作的好坏可折射出单位人员素质的高低、组织管理能力的强弱、正规化规范化建设的优劣。接待好坏、到位与否，将影响到商务谈判或公关能否成功。各地、各单位、部门、团体都十分重视接待工作，并把它摆在重要的位置来抓。

改革开放的深入发展，也带来各种思想、观念的涌入，一些错误的理论和思潮也影响着人们，导致人际关系庸俗化充斥社会各个角落。有些人把正常的工作接待转化为比奢侈摆比阔讲排场的舞台，无限提高标准搞奢华接待，浪费了大量钱财，导致群众极为不满，影响了党群、干群关系，这给党在人民群众中的形象造成严重损害，导致我党自建党以来最为严重的信任危机。

一、公务接待存在的问题

当前，我们的接待工作存在的问题被概括为:三种心理，四种现象。“三种心理”即:取悦心理，攀比心理，从众心理;“四种现象”即:来客无规律，开支无计划，过程无监管，超标无责任。

就国内来说，大家还受到很多传统观念的影响，接待摆阔气、讲排场，相互攀比，害怕接待不好、照顾不周、安排不细，怕丢面子，这是造成我们接待费居高不下的原因之一。另外，就是公私不分，本来是私人接待、私家出游，却利用单位或领导的权力或影响力，利用公款，这种现象还十分普遍。三是公款吃喝风盛行，腐败现象严重，有许多单位认为吃点喝点没关系，只要不把钱财装进自己的腰包就行。他们常常组织单位人员，以考察学习培训为由游山玩水，吃住行游玩全包，费用开支全报。正因为有了这种种思想在作怪，我们的三公经费严重超标也就不奇怪了。究其原因，主要症结还在于以下方面。

(一)管理制度不健全不规范

各单位在接待上都有一些规定和相应的制度，但规定与制度都粗而不细，没有细化与量化，如:接待规格，审批权限，经费的开支范围与数额，接待的菜品及数量，住宿的标准等没有量化，没有细化，标准、程序、规定太灵活。有的单位虽有具体的操作规范和接待流程，但没有定人、定量、定规格、定菜品。接待时无硬性标准，接待人员自主性、随意性太强。

(二)接待与消费缺失监管

每年有接待的经费标准预算，但控制不严，年年调整，年年突破。每次接待标准无开支额度限制，由领导或接待人员决定接待的规格与标准。如:接待规格、接待的层级、陪同人员的数量都无规定。接待一般人员，却要单位部门领导、副职领导，甚至主要领导参加，经常是接待一人有若干人陪同，就餐时1桌或2桌。可以300、500，也可以1000，甚至上万，随意性大，没有任何监管与约束。接待人员为了图省事，也为了让被接待的单位或人员开心、高兴，由于没有限定标准，自然会往高标准靠，选择接待规格高、接待环境好、消费标准高的地点与场所，当然费用一定会只高不低，这都是监管不力所致。

(三)审核把关不严

在接待工作和经费开支方面，许多单位规定不细，财务人员往往依据领导的批示报账，没有严格按经费预算执行，报账把关不严，实额全报，没有履行财务的监督职责。人数及标准无限制，可多可少，酒水烟酒档次也无明确规定，一包烟一瓶酒可以，数条烟数瓶酒也行，完全是开放式的接待，再加上发票管理不严格，接待工作的费用就会大幅增加。

(四)接待的范围失控

一是接待对象的失控。接待范围与对象没有界定，不管哪路神仙，哪路人马，只要来电打招呼，亲戚、朋友、朋友的朋友都无所谓，全程接待，全程安排，实行全包。二是接待的限定标准失控。因为接待没有严格的标准与规定，接待的人员、接待的权限、接待的规格、接待的标准都是由接待人员或领导随心所欲决定，想去什么地方就去什么地方，想花费多少就花费多少，想让去多少人就去多少人。更有甚者，酒过三巡后，领导一句话，换场地，换环境，换人员继续。如此一来，接待范围自然失控。

二、国外接待的规范值得学习借鉴

接待其实是单位与单位，人与人之间交往的一种正常交往与友谊感情传递，古今有之。无论是中国还是国外都有公务接待，只是在公务接待中，要求与规范不一样罢了。在此借鉴几个国家的公务接待的情况，取其之长补己之短。据说印度政府官员从来不参加接待，也不能去参加相关的吃请，没有公务接待费用的开支一说;俄罗斯接待手续审批相当复杂，公务接待中要求注明接待的目的、时间、地点，人员姓名、人数，就餐的菜品菜名，拨款的数额，拨款的单位等，并进行严格审批，接待后要再报告，发票要写明吃的什么菜、什么汤，多少钱都要有详细的清单;在德国，政府和机关的公务接待上，要接受公众和社会在公款上的消费的外部监督，公众和社会的监督力度非常强，一旦发生突击的消费事件，媒体及民众会死死盯住不放。德国前中央银行行长威尔特克就是因为因公款消费被媒体曝光而丢掉了官职;在美国，公务接待和公务消费实行禁酒规定，联邦政府拨款资金禁止用于酒精饮料和娱乐活动消费。在西欧国家，政府官员或公务人员在公务接待费用方面公私十分分明，接待费用监管非常严格，一旦公款吃喝被民众知晓，披露出来成为丑闻，都将辞职，如:芬兰上到总理，下至普通一般的科员，对公务接待与吃喝都必须写清楚，甚至包括有哪些人吃饭，吃的什么菜都要在网上对消费情况进行公布，接受监督。曾经一中央银行行长在接待中，因操作失误点了一盘鹅肝，传到网上被曝光，导致行长被撤职。国外在公务接待方面有许多十分苛刻的要求与做法，看似有些不可思议，但杜绝公款消费却会起到很好的作用。这些做法值得我们学习借鉴。

三、公务接待应该把握的原则

(一)热情周到不失礼节的原则

热情周到这是公务接待中最为重要的原则，这是接待基本的前提，无此原则，就失去了我们接待的意义所在。接待的单位或接待人员要牢固树立这种理念，在吃住行等方方面面都要周到细致，说话客气，体贴关怀备致，让被接待的人员一到站就能感到温暖，离开也久久难忘。

(二)规格对等的原则

接待来宾一定要按照国际国内惯例，出面接待的人员层次级别要与被接待单位的领导或来宾职务职级相当，来宾层级高，接待规格相应就高，单位的主要领导应出面接待、陪同、宴请;次之的应该安排单位的副职或同级别的部门领导接待或陪同;一般的干部或亲属好友，原则上不安排陪同、不安排领导出面宴请;业务部门或对口单位的来宾，原则不安排单位领导出席或陪同，由对口单位的领导或负责人接待即可;不属上下级单位或本系统的来宾，或是他人的亲朋好友的，接待时原则只提供接送站，不安排人员陪同，不安排食宿等。

(三)厉行节约不浪费的原则

在热情周到的前提下，反对奢靡之风，必须厉行节约，绝不能铺张浪费，更不能讲排场，比阔气。吃的方面，有特色就行，在接待工作中不能追求高档消费场所，也不应追求高档烟高档酒高档菜肴，应根据所在地的饮食文化，兼顾客人习惯，尽量是本地菜、本地酒，还不能浪费。

(四)统一标准归口接待的原则

为便于接待的标准与规格统一，防止和杜绝每个单位各搞一套，自行其事，出现不合理不合规开支，接待工作应归口到一个单位或一个部门，以利于整体把握，按标准，有依据，规范有序进行接待。

四、规范公务接待的措施与对策

接待工作应该按照精细化管理的要求，对接待工作进行细化，定人定职、定量定限、定标定规、定领导出席或陪同人员的原则要求、定接待规格，严格进行经费预算，严格先审后接待，做到科学规范化。

(一)制定接待工作规定

对接待范围对象要明确规定。超范围接待也要有明确的规定并严格审核。接待的审批权限、审批程序、接待规格、接待标准、陪同人员、陪同人数要进行规定。住宿标准、用餐标准、接待的礼品、接待用品价格要事前审批，按规定标准进行，不能突破。凡是没有按程序、按规格和标准，违规接待的，由当事人负担增加部分。

(二)严格经费审批程序

接待经费的开支要经过领导进行严格审批才能进行接待与报销。审批事项要注明接待的对象、职级、人数、时间、接待的目的、陪同人数、用餐住宿的标准、包括用餐的档次、接待用酒的数量、价格，事后要严格按照审批的要求进行报销。没有按程序审批，超规格超范围的接待，财务一票否决，不给报销。

(三)严格接待范围

接待的范围应该是上级部门或与之有相关业务往来的单位作为接待的重点，与本单位非直接关系的单位或人员原则上不予接待，特殊情况需要接待的，应该由单位领导从严把关，能不接待的尽量不接待，确实需要接待的，也应降低接待规格。按照相关要求，所有接待中食宿费应由自己结算回本单位按标准报销。

(四)加强接待经费的预算管理

要严格三公经费预算，尤其是接待费预算要从严控制，从源头上杜绝和防范大手大脚。对接待预算费不能随便变更或追加。确需追加的，党委和财政部门要进行充分讨论，经严格审核后，进行调整。凡是出现超预算的单位，下年度财政预算时，按照相应比例减少三公经费的预算开支，真正从严把住财务预算关。

(五)强化监督，推行接待公示制度

接待经费支出，需要透明化，鼓励群众进行监督。单位领导或财务部门要倡导群众或自觉接受监督，增加透明度，充分利用本单位、本部门、本系统的网络，每季度或半年对接待的单位，批次、人员及经费的开支情况进行必要的公示，把接待工作置于阳光下，防范舌尖上的腐败。

(六)推行公务卡使用制度

公务卡是杜绝发票漏洞或混乱的最有效办法。所有接待，原则上只能用公务卡刷卡消费，凭接待审批单、接待限额和用餐的详细清单回单位报销，报销后由财务人员把钱帐直接打在公务卡上，接待人员尽可能少用或不用现金结账支付，杜绝一些不良现象发生。

［1］温德诚.政府精细化管理［M］.北京:新华出版社，2007.

［2］张国庆.公共行政学［M］.3版.北京:北京大学出版社，2007.