黑龙江对俄农业投资面临的问题及政策建议

齐远望

（中国人民银行大庆市中心支行，黑龙江 大庆 163316）

黑龙江省与俄罗斯毗邻，是中国对俄开展境外农业合作最早的地区。依托地缘优势和人力资源优势，黑龙江省对俄农业投资近年来发展迅速。本文综合分析了黑龙江省对俄农业投资的现状和前景，指出其存在的问题并提出针对性政策建议。

一、黑龙江省对俄农业投资现状

（一）对俄农业投资发展迅速。据世界粮食计划署报告显示：受人力资源、农业政策等多重因素影响，俄罗斯拥有全球最多的闲置可耕地，可以对外租赁的土地面积有8000万亩。黑龙江省与俄罗斯接壤，随着中俄经贸的深入发展、合作领域的不断扩大，黑龙江省对俄农业投资发展迅速。截至2012年末，黑龙江省在俄开发土地已达720万亩，同比增加12.5%，相当于1/4个黑龙江省可耕种土地面积。

（二）集约化经营成效明显。黑龙江省农垦赴俄农业投资由企业主导，采取了集约化、农场化、机械化的生产方式，资金需求大、效益良好。目前已有9个分局、28个农场在俄罗斯犹太自治州、阿穆尔州、滨海边疆区等9个联邦主体开展境外农业投资，签订土地租赁合同120万亩，累计种植小麦、大麦、大豆、玉米等作物80万亩。实现了由单一农业种植向农业综合开发的转变，由松散型、粗放型投资向园区型、集约型投资合作转变。

（三）投资领域不断扩大。对俄农业投资已经不局限于对俄罗斯的土地承包，以大庆市康港食品有限公司对俄农业投资为例。该企业在俄罗斯承包经营土地的基础上，开办绿色食品加工基地，饲料基地等系列附属工厂，实现了农业投资领域上下游生产链的统一，深化了农业产品的附加值。预计投产后，其生产的有机豆油、有机食品将销往欧美、日本等国际市场。农业投资拓展为农业产品进出口、农业技术、农业科技交流等多层次、多个领域。

二、黑龙江省对俄农业投资存在的问题

（一）国内政策扶持不到位。一是企业融资困难。长期以来，农业对俄投资的主体是中小企业和个体经营者，受限于资产规模、可抵押物等指标，在国内获得信贷融资非常困难。二是农业补贴政策欠缺。目前，黑龙江省对俄农业合作补贴机制未建立，对俄农业投资缺少财政选项补贴支持，制约了企业发展。三是管理服务不到位。海外农业投资信用担保、农业境外投资保险、农业技术转让、法律援助等管理服务配套措施缺失，境外投资企业处于散兵游勇状态。

（二）俄罗斯政治经济条件不佳。一是俄罗斯政策严格。俄罗斯政府对外籍劳工配额法中对外籍劳务控制严格，办理劳务用工一般需花费8000元人民币，时间4—6个月。2012年配额41万人，同比减少5万人。二是政策多变。2012年1月，俄罗斯经济发展部出台计划将俄罗斯20万公顷土地用于开发，但开发计划把中国排除在外。而俄罗斯远东地区阿穆尔州则规定2013年将不允许中国人在其地区种植农作物。三是农业生产要求严格。长期以来，俄罗斯对化肥、农药的使用，残留标准有严格的法律规定，俄罗斯环保部门认为中国土地承包者使用大量农药、化肥，掠夺式经营土地。

（三）文化冲突隐忧频现。一是俄罗斯地广人稀，面临人口移民压力。俄罗斯全境人口1.4亿，远东地区人口仅为646万，且长期以来负增长。越来越多的中国人移民俄罗斯，给俄罗斯人形成了潜在的心理压力。二是中西传统冲突。俄罗斯人享受生活，嗜酒严重，工作节奏缓慢，效率较低。这些文化取向问题，往往造成双方沟通的障碍。三是远东地区的历史遗留问题。远东地区历史上曾是中国领土，这让不少中国人有“领土情节”。而远东地区的州政府面对中国日益快速发展的经济、大量的移民人口，一方面需要中国的人口填补劳动力空白，需要中国的技术、资金来发展本地农业生产，一方面对中国人表示出疑虑和担忧。

三、黑龙江省扩大农业境外投资的政策建议

（一）加大对俄农业政策扶持力度。一是要加大金融支持。支持黑龙江省地方银行在俄罗斯远东地区设立分支机构，做好对俄农业投资的项目融资、贷款工作，支持农业“走出去”。二是强化政府支持。建立黑龙江省对俄投资补贴机制，重点支持境外农业开发、龙头企业发展，加大在担保、财政补贴等方面的支持力度。三是要积极争取国家支持。积极向国家申请黑龙江省对俄农业投资的专项政策支持，在农机、农用物资出口、农产品进口等方面享受特殊优惠政策。

（二）深化对俄农业合作机制。一是完善地区农业合作机制。由省政府与远东地区周边州政府签订农业合作战略合作协议，在投资保护、土地租赁、劳务合作、环境保护等方面做出细致安排。二是建立定期磋商机制。定期就俄罗斯各地区政策、法律法规的实施进行双边会晤，化解矛盾，消解误会。三是加强对俄政策研究。加强对俄农业政策研究工作，了解俄罗斯农业产业政策、农业法律法规、农产品生产加工规范等，指导企业规避风险。

（三）开展双边文化交流。一是利用哈洽会的契机，大力推广中国现代化农业生产技术，推介现代化农业企业，改变俄罗斯对中国农业养殖户散、乱，环保欠缺的认识误解。二是加强文化沟通。与远东地区州政府建立长期文化合作关系，构建交流沟通平台，促进地区文化融合。三是开展双边行业协会、合作社的对接。通过农业生产协会、进出口协会等行业组织与俄方的对接，加深双边经贸、政策、文化等方面的了解和认同，减少摩擦。