在和谐示范矿区建设中基层党建作用初探

朱荣盛，杨瑞艳

（大庆油田矿区服务事业部，黑龙江 大庆 163455）

大庆油田矿区服务事业部以满足员工群众的实际需求为出发点，以强“三基”为主线，积极发挥基层党建在创新矿区社会管理中的作用，通过实施“三个创新”、发挥“三个作用”，大胆探索集矿区综合服务、政府公共服务、社会专业服务和志愿者服务“四位一体”的社区服务综合体模式，促进了基础管理服务水平持续提升、员工群众满意度和幸福感不断提高、矿区内外部环境更加和谐。

一、创新思路，在践行油田大民生思想上发挥引领作用

矿区是油田员工群众的共同家园，矿区服务系统是践行大民生思想、加强和创新矿区社会管理、推进和谐矿区建设的主阵地和主力军，为此，事业部党委积极调整工作思路，努力探索地企合作、资源共享、服务群众、促进和谐的矿区社会管理创新之路。

（一）明确思路，构建矿区社会服务“一体化”大格局

按照中央、集团公司和油田对民生建设及加强和创新矿区社会管理的安排部署，事业部党委针对大庆矿区社会化、市场化程度比较高、政府职能作用发挥相对健全，以及矿区管理幅度大、服务对象繁杂等实际情况，在广泛调研、组织专项课题研究的基础上，锁定地企合作共建的关键点和优势互补、资源共享、利民惠民的着力点，提出了“构建矿区社会服务‘一体化’大格局”的新思路，明确了对内建设“六个家”的愿景目标（把物业社区建成温馨之家、医疗诊区建成健康之家、公交车辆建成流动之家、园林绿化建成生态之家、托幼园所建成希望之家、离退休活动室建成孝敬之家），对外建立“八联”的工作格局（基层党建联管、服务事务联办、公益事业联做、公共环境联维、平安稳定联控、健康社区联建、学前教育联合、精神文明联创）。要求事业部各级党组织以矿区管理与城市管理的有机结合为攻关方向，在矿区服务与公共服务的互相补充上进行了大量的理论研究和实践积累，形成了以小区（或临近小区区域组团）为单元的“社区服务综合体”新模式，逐步将政府管理职能和社会服务职能引入矿区，更好地满足员工群众日益增长的服务需求。

（二）统筹规划，建立三级组织体系确保系统推进

成立了由党政领导挂帅的矿区社会管理领导小组，与政府、街道、社区、公安、医院、驻矿单位以及各类群众组织、自治团体联动起来，搭建起高效顺畅的工作平台。事业部层面，负责与政府部门、油田企事业单位、事业部内各单位的沟通协调，加强和创新矿区社会管理工作的政策研究和监督指导。物业公司层面，负责与服务区内街道、社区、公安联合，抓好社会管理工作的机制规范、工作落实和特色推进。物业分公司层面，由所属客服部牵头成立综合服务联动小组，负责与小区内的社区医疗、托幼园所、居委会等相关单位共同落实社区服务综合体建设工作，为居民解难题、办实事。

（三）试点运行，由点及面实现扎实推进

社区服务综合体建设是一项崭新课题，无现成的经验和模式。为此，事业部组成了各物业公司骨干人员和让区政府人员参加的调研组，赴长庆油田调研学习，并多次组织物业、医疗、托幼、离退休系统人员与让区政府、公安等共建单位召开专题研讨会议，集聚各方智慧，制定了《大庆油田矿区服务事业部加强和创新矿区社会管理指导意见》，明确了“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全”的原则和打造“一刻钟便民生活服务圈”，最大限度地实现便民、利民、惠民的工作部署。2012年初，选取了乘新一小区为试点，由物业牵头，清理出租房屋、调整办公用房、改建小区设施，深入挖掘街道、社区、公安、医疗、托幼等单位资源，开办起政务大厅、收费大厅和便民服务大厅等，实现日常生活用品购买不出园、简单就餐洗理不出园、基本休闲健身不出园、普通寻医问药不出园、一般政务办理不出园、水电物业通信缴费不出园、常规养老入托不出园等“七不出园”，受到了集团公司、油田和政府等各级领导的充分肯定及员工群众的欢迎和好评。随后，阳光家园、晨曦小区、节能小区、怡园小区、登峰家园、杏南小区等15个小区都相继开展了社区服务综合体（便民服务项目）的建设实践，均取得显著效果。2012年底，事业部总结了建设经验，出台了《矿区创新社会管理社区服务综合体（便民服务项目）建设指导规划》，两年内拟建设社区服务综合体（便民服务项目）57个，辐射矿区管理的171个小区、服务75万员工群众。

二、创新机制，在聚合矿区地企民力量上发挥凝聚作用

事业部党委以“凝聚员工、居民及社会各方共建共享”为重点，积极创新长效工作机制，聚合了地企民三方力量，使和谐矿区建设不断深入。

（一）建立社企党建互融共建机制

加强同驻矿单位和政府基层党组织的沟通协调，通过油田社区党员联系服务站，建立社企党建联席会议制度，搭建互联、互补、互动平台，从组织上形成加强和创新矿区社会管理的合力。同时，采取人员交叉任职的形式，实现思路共谋、责任共担、活动共搞、和谐共建，形成社企党建互融、党群互动、齐抓共管的良好氛围。

（二）建立社区资源共享机制

在硬件资源上，做到场所设施同用。利用现有房屋资源，采取清理出租房屋回归一部分，建设简易自行车棚腾出一部分，借助小区综合整治改造一部分等渠道挖掘房屋资源，规划设立便民大厅、政务大厅、日间照料中心、社区卫生服务站等，将政府公共服务和社会公益服务引入社区。

在服务资源上，做到信息共享。将物业业主信息与社区人口普查信息、医疗健康档案信息进行有机整合。各单位在入户服务时，根据需要一起开展服务，既提高了工作效率，也减少了对居民的打扰。

在人力资源上，做到人员联动。组织了“一长七大员”的共建队伍（栋楼长、义务监督员、秩序维护员、情感联络员、社区宣传员、居民调解员、社区保健员、社区警务员）。栋楼长，负责本楼相关活动的组织协调；义务监督员，分片负责住宅楼卫生保洁、物业维修等方面的监督；秩序维护员和情感联络员，协助社区警务员开展工作，做好特殊群体的心理疏导和日常服务工作；社区宣传员和居民调解员，负责宣传有关政策法规，调节家庭、邻里纠纷矛盾；社区保健员，负责居民健康保健、医疗咨询等服务；社区警务员，负责社会治安管理、秩序维护、交通管理等事务，共同为小区居民服务。

（三）建立服务各方联动机制

健全了市、区、街道和矿区服务事业部、物业公司和群众团体等不同层面的社会管理联席工作机制，每季度召开联席工作会共同研究部署重点工作，形成企业搭台、政府和社会多方参与的矿区社会管理方式。一年来，组织15次地企共建联席会，在“三城”联创、行政执法、文体生活等方面共同谋划、共同组织，强化共同推进社会管理的合力。

（四）建立社区非在岗党员自治机制

依托油田社区党员联系服务站，与驻矿单位、街道的党组织共建，让非在岗党员服务社区，自治管理，影响社会。服务站以党员自治小组的方式，通过主动联系、积极引导，广泛开展学习宣教、志愿服务、维稳疏导、文体康乐、服务监督等活动，吸引非在岗党员，带动广大居民群众，共建共管共享和谐家园。

三、创新服务，在服务矿区员工群众上发挥堡垒作用

矿区服务，就是同百姓的医食住行打交道。唯有做实，才得民心。事业部党委以“百姓满意是唯一标准，百姓满意是永恒追求”为理念，着力打造“一刻钟便民服务圈”，千方百计为员工群众提供便民、利民、惠民服务。

（一）提升矿区综合服务

突出“责任、亲情、快乐、和谐”的矿区家园文化内涵，整合矿区物业、医疗、托幼、园林等服务资源，联动推进“六个家”建设，夯实基础服务，创新服务方式，提升服务品质。由医疗单位负责社区卫生服务站的管理运行。为居民提供预防、保健、医疗、康复、健康教育及计划生育指导“六位一体”的医疗卫生服务，倡导健康生活理念，培育健康生活方式，提高居民健康素养，为1.2万名老会战免费体检，居民健康档案建档率达到95%以上，大庆三级医院领办社区医院的做法被卫生部誉为“大庆模式”在全国推广，大庆油田总医院党委也被评为全国创先争优先进基层党组织。物业管理二公司还创新实施了物业服务报修投诉管理“一线通”；资讯信息“一点通”；家园缴费购物门禁通行“一卡通”；远程需求呼叫“一键通”的“四个一通”智能服务；推出的特殊天气见真情、特殊日期送温暖、特殊群体献爱心的“三特”服务，努力为油田员工，特别是一线、边远、艰苦岗位员工解除后顾之忧。

（二）引入政府公共服务

按照“公共服务便民、落实政策利民、搭建平台惠民”的宗旨，政府部门负责运营一站式公益惠民大厅和日间照料中心，由政府派工作人员及其聘用的公益岗位人员提供服务。通过将养老、就业、医保、司法等50余项政府公共服务引入小区，以往居民需要跑几个地方办理的业务，现在实现“一厅式”办理，服务更加便民；通过借助这一平台，积极为油田居民落实残疾人生活救助，就业社保补贴，基本医疗、工伤、失业、生育保险，低保收入家庭住房保障，困难家庭子女就学资助等普惠性政策，服务更加利民；通过积极争取政府在居家养老机构建设、小区文化设施建设和维护、安全环保设施建设和维护等方面的政策，统筹建设老年人日间照料中心、社区卫生服务站等，服务更加惠民。物业牵头建立一站式收费大厅。把物业、水电、通信、燃气、有线电视等收费业务放在一个服务平台上，为居民提供高效便利的公共服务。

（三）发展社会专业服务

从方便百姓，满足需求出发，将连锁超市、放心餐饮、家政洗理、移动收费等与百姓生活息息相关的社会专业服务项目引入小区。矿区变出租房屋为经营房屋，采取市场运作、区块承包、公开招商的模式，通过适当减少房屋租金等优惠政策，要求商家降低价格、让利于民；通过对商户实施行业监督、企业监管、业主监督的“三级”监督模式，邀请义务询价员，电子屏每天公布政府指导价格等措施，保证产品质量、服务价格，使百姓不出小区即可购买到质优价廉的商品；同时，为60岁以上老人和特殊群体发放“爱心卡”，持卡享受餐饮折扣、免费理发等优惠，让企业发展成果更广泛地惠及员工群众。

（四）倡导志愿者服务

支持和发展各类公益性、互助性群众组织、自治团体，培养群众骨干，强化居民自治。以小区内油田社区党员联系服务站、老年活动室、老年大学和群众艺术团为平台，发动居民群众参与各项公益活动。强化非在岗党员自治管理，发挥非在岗党员先锋模范作用。加强老年大学建设，邀请有特长、有热心的居民及医疗、公安等单位人员担任老年大学讲师，开设太极拳、书法、民乐、国画、广场舞等课程，安排周密细致的课程表，使老年人老有所为、老有所养、老有所学、老有所乐。发挥“和之韵”群众艺术团的作用，广泛开展各类文化活动，创作编排讴歌美好生活的节目，现在各小区内天天有活动、月月有展演、节日有庆祝，丰富了油田职工群众的精神文化生活。倡导爱心互助，在老年活动室设立“爱心工作室”，负责化解邻里矛盾，解答居民疑难问题，提供心理帮助。