重在价值教育严于行为约束——关于深入推进群众路线教育实践活动的思考

○徐正初

党的群众路线教育实践活动正式启动了，这是每一个关心执政党建设和关注国家命运的共产党员和广大群众盼望已久的大事。说它重要，是因为党内“四风”到了不整不得了的境地，任由其延续，亡党亡国将不单单是一种担忧；强调它的意义，是因为这个活动的成功与否维系着党和国家的前途命运，不说毕其功于一役，也将是决定中国特色社会主义事业能否继续兴旺发达的极其重要的战略步骤。为此，千万不能轻视党的群众路线教育实践活动的现实价值，各级党组织要严格贯彻中央的精神，认真组织实施教育实践活动，明确目标，突出重点，严格程序，体现实效。

衡量教育实践活动的成效有两个重要的方面，第一，活动要深入党员干部的思想认识层面，真正在灵魂上有触动，思想上有收获，进一步巩固为人民服务的宗旨，重构人民利益高于一切的价值追求。第二，要构建党员干部履职的行为规范和监控机制，明确要求，加强督促，严打以权谋私、损公肥私、假公济私、背公向私的各种行为，重塑党员干部在群众中的形象。

对干部而言，价值观的正确是最重要、最根本的，关乎为官之本、做人之道；没有正确的价值追求，就不可能有坚定不移、持之以恒的为人民服务的行动；魂聚则心定，思惑则行偏，教育实践活动要触及干部的灵魂深处。

按照中央的部署，这次群众路线教育实践活动的主要任务聚焦于作风建设，着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求。中央的要求十分明确，四个“自我”就是要求每一位党员干部自觉行动起来，不就事论事，不做表面文章，认真“照镜子”，以此“正衣冠”，身体不干净的要“洗洗澡”,有毛病的要好好“治治病”，一句话要在思想认识和价值层面上下功夫，照出真实，洗净灵魂，治好心病，真正做到思想认识有提高，宗旨意识更坚定，并进一步转化为岗位工作的实际行动。在这个意义上，群众路线教育实践活动也是对党员干部的一次价值教育。

说到价值教育，人们会感到深奥和玄乎，其实价值问题是人们在生活中普遍遭遇的，其回答的也是社会关系中最基本的问题。价值认识不到位，带来的影响是巨大的。在社会生活中，人们为什么这么做不那么做，为什么这样选择不那样选择，价值观起着决定性的作用。干部队伍中出现的“四风”问题，说到底是价值观的“扭曲”。教育实践活动不在党员干部的价值观念上下功夫，深根固本，夯实基础，是无法取得真正效果的。

重在价值教育，就是要让每一位党员干部搞清楚为官为人的最基本的道理，搞清楚为人民服务宗旨的价值支撑。价值回答的是社会人的基本关系，比如人与人的关系（人际关系）、人与集体的关系（群际关系）、人与社会的关系（社会关系），还有人与自然的关系（环境关系）以及人与自我的关系（内心关系）。所有这些关系中，人与人的关系是最基本的，正是通过这个关系的回答，构建一个社会形态的核心价值。如果仅仅从“人与人”的关系展开描述，事情可能会变得简单而轻松，但是当进一步引入“己”的概念时——“己与人”，事情就会变得复杂而严峻。如果再加上一个‘利”字，整个局面会变得更为混乱。

其实“己与人”的关系有其规律可循。从判断性选择角度可以归纳为四个方面：“利己利人、利己不利人、不利己利人、不利己不利人。”有人以为“不利己不利人”太傻，“不利己利人”吃亏，“利己不利人”有点过，于是选择“利己利人”，这样既不吃亏又有名声。在现实生活中大多数的人包括相当一部分党员干部都会作出这一选择。殊不知，判断性选择的后面还要经过排序性选择的考验——“先人后己”抑或“先己后人”。如果说一个普通人选择“利己利人”有其合理性，那么一位党员干部绝对不能仅仅满足于“利己利人”的判断性选择，还要进一步确立“先人后己”的排序性选择。

先人后己，这是党的各级干部的基本价值、行动指南和实践路径，只有在内心层面生成了，只有在灵魂深处确立了，才可能有行动的自觉和习惯的养成。在国家、集体、个人利益面前，自觉选择国家利益至上，集体利益为先；在“己与人”的各种关系处理中，毫不犹豫地优先考虑他人，在服务他人的前提下兼顾自身，才能时刻遵循“为多数人谋利益”的宗旨，始终坚持“我好大家更好”的价值追求，保持一名共产党员的优秀品格和思想境界。

干部的行为需要价值支撑，同样离不了公开、明确、严行的制度与规范的约束；要建立起干部行为监管的全面全过程系统，更多地让人民群众积极参与其中；违者必究，犯者必惩，从源头抓起，从现实做起。

价值是重要的，但正确价值的养成需要内心的觉悟和严格他律的制约。从现实出发，今天更要强调的是构建完善周全、严密严厉的干部行为约束和监控体系，更突出源头管理，更注重过程督促，变事后惩处为过程导控，努力把问题消灭在萌芽状态。能否建立起这样的一整套制度机制，是衡量和评价群众路线教育实践活动成效的重要标志之一。

进入新世纪以来，我们党面临着越来越多的挑战，其中一个重要的方面就是腐败现象的猖獗，不仅侵蚀着党的肌体，而且严重影响党的声誉。党内中高层每出一个腐败分子都会带来全社会的震动和百姓的疑问，党的威信就会销蚀一部分。有人借此大做文章，否定社会主义制度，要照搬西方政治模式，各种思潮尘嚣甚上。其实有多少人会相信一搞西方“普选制”就能解决中国的所有问题？这个世界上有多少实行民选政府的腐败程度甚于我国！因此，要坚定相信中国特色社会主义制度的优越性和适用性，并且从中国快速发展的实践中更好地发挥这种优越性。现在的问题是要有效解决现实制度中的“短板”，加强干部监管，加大反腐倡廉工作力度，以“铁腕管理”取信于民。

第一，要有干部待遇的规范要求。明确不同级别干部的福利待遇标准，重中之重是规范职务消费行为，包括公务车的使用等。标准要明确清晰，规范要具体周全，实施要公开透明，特别要勇于和便于群众监督。铁的纪律是我们党赢得革命胜利和执政权力的法宝，同样也是实现现代化建设目标的重要保证。党要取信于民，一定要重塑党的纪律，不仅要在打击腐败分子上旗帜鲜明、措施有力，更要在纠正各种“越权”、“越界”、“越规”行为上毫不留情，把问题解决在初始阶段。从中纪委在全国纪检干部中清理会员卡的行动中，我们看到了决心，获得了信心。

第二，要严格干部财产申报审核制度。目前，全国处级以上干部每年都要填写《领导干部个人有关事项报告表》，申报年度收入、投资、房产情况以及配偶子女的投资、经商情况等。这是中国特色的官员财产申报制度，用好这个制度的下一步环节就是组织审核，每年抽查20%,5年轮一圈，通过严格审核及时发现问题、暴露问题。申报与实际情况不符的是问题，瞒报的更是问题。干部财产申报审核制度的最大作用是“警示”，让官员不敢轻举妄动，按规定获取报酬，是自己的才可以拿，不是自己的坚决不能拿，拿了就是犯规，违规必纠。

第三，要健全第三方“全天候”监督机制。要相信干部队伍的觉悟和自觉性，相信大多数人是能够自律的，但从党建的系统性看，一定要有内控机制，包括经济审计和纪律检查制度。要全方位加强经济审计工作，建立一支业务精、素质高的审计队伍，严格审计制度，细化审计流程，通过各种类型的审计，及时发现问题，规范组织和干部的经济行为。要进一步加强纪检队伍建设，把纪检队伍从党的同级组织中脱离出来，实现“第三方”监督。其工作重点要集中于重要部门的重要岗位，以及与之相关的党员干部，通过全面全过程的严查，督促各级干部保持清醒头脑，不越雷池于一步。莫伸手，伸手必被捉。

第四，要有群众广泛参与干部监督的途径。群众的眼睛是雪亮的。要拓展群众在干部培养、晋级和评价中的发言比重，让群众有更多的“一票否决”的权力。要建立干部使用和提拔的“蓄水池”，进入“蓄水池”的干部都是经过组织严密考察的，但能否通过“水龙头”走上具体岗位，需要有竞争机制，其中包括群众认可的机制。现在干部队伍在作风方面的问题，究其原因一个重要的方面是群众在干部晋升提拔上的发言权太少，或者说微不足道，致使干部一切向“上”看，唯领导马首自瞻。如果能积极创新和大胆引入群众参与的新机制，党员干部的作风必将得到根本性好转。