城市化背景下人口信息化管理

张莉婷,陈建龙,魏晓聪

（1.河海大学公共管理学院,211100；2.南京南瑞集团公司水利水电分公司，江苏 南京,211100；3.河北省饶阳县地税局，河北 饶阳,053900）

在我国城市化进程之中，人口流动问题是城市社会管理亟需解决的问题。当前研究中，对于流动人口的管理服务、流动人口服务均等化的研究较为普遍。在城市化过程中，城市化对区域发展具有巨大的推动作用，也提出了众多挑战。城市化过程是对人力、资本等由农村向城市集中的过程。从普遍意义上讲，城市化多指居住在城市的人口占总人口比例不断增长的过程。据《中国流动人口发展报告2011》显示，2009年我国流动人口2.61亿，并将在保持原有政策的基础上，2050年达3.5亿。人口流动方向分为农村到城市、农村到农村、城市到城市、城市到农村四种，规模最大的是农村到城市的流动，人口流动的无序性给农村发展带来隐患，也给城市发展增加压力。如何建立人口信息化管理系统是城市化发展的重要课题。

1 城市化发展与人口流动关系

1.1 流动人口对城市化发展的影响

随着经济的发展和改革的深入，人口流动必将由最初的无序流动转向有序流动，并且兼有理性流动。市场经济的作用大于政策的干预，人口流动将呈现市场化和经济性。人口的有序流动也为城乡经济的全面、统筹发展做出了重大贡献。社会的发展需要更多的劳动力，劳动力的流入流出也反作用于城市化建设，推动城市化进程。

活跃的流动人口进入城市，体现了我国市场经济的发展，乡村到城市的人口流动产生了众多的积极社会效应，推动城市经济社会发展。

首先，流动人口为城市经济社会发展提供了大量廉价劳动力，满足了城市发展过程中对于劳动力的需求。劳动力由农业部门向工业部门、服务业转移，有效的降低了城市经济发展的劳动力成本。农村人口的劳动力作为经济型人口，直接成为经济增长的要素。流动人口直接提供劳动力，促进就业和创业，带动城市的消费和产业发展，为城市的经济发展做出贡献。经济越发达，流动人口越集中的地区，流动人口对城市生产总值的贡献越大。根据任远（2004）对上海市的研究，流动人口创造的GDP总量在2004年占城市GDP总量的25%左右，第二产业更有32.4%的增加值来自于外来人口。流动人口提供劳动力的同时，扩大了城市生活资料、生产资料的需求，推动城市经济发展和消费。

其次，除去流动人口对城市经济发展的推动作用，外来人口的流入，也丰富了城市的文化，使城市多元化发展。流动人口为城乡文化，地区间文化交流提供了可能。作为文化的载体生活在流入地中，促进城市居民对外来文化和流动人口本身的认同和接受，保障了城市的现代化、多元化。另外，人口的流动也将技术和先进的理念带入农村，拉动了农村经济的发展、产业的优化，有利于缩小城乡差距，促进城市化发展。

1.2 城市化发展对人口流动的影响

随着经济的发展，伴随农村的不断改革，农村经济逐步多元化，农业在农村产业格局中的份额不断减弱，剩余劳动力增多，将其“推入”城镇，向第二、三产业转移。

逐步实现城乡规划一体化、产业发展一体化、要素配置一体化、基础设施一体化、公共服务一体化。“五个一体化”战略的实施，加快了城乡间社会经济的发展，城市的吸引力和竞争力进一步提高，为流动人口提供了就业岗位和完善的公共服务，城市的“拉力”进一步加大。农村贫困地区和外省农村经济条件和生活环境较差，成为人口流动的“推力”，人口大量涌入城市寻求发展。

在金融危机的大背景下，产业结构调整加速，城市化进程加快，对城市建设、经济发展、工业化水平、产业结构都提出了更高的要求。流动人口的增长难以满足产业发展的要求，拷问城市化发展。同时城市化发展过程中呈现“二元结构”，二元发展导致城市发展不平衡，贫富分化，工业化与人均GDP二元发展，物价上升，但保障措施未跟上，导致流动人口收入与物价上涨水平不成正比，将一部分流动人口推出城市。城中与城郊的二元发展使流动人口产生集聚，分布不平衡，难以达到城市化发展要求。总之，城市化发展吸引了众多流动人口，但流动人口流动呈现盲目化、无序化趋势，将反作用与城市化进程。城市化发展亟需有效的人口管理。

2 信息化管理推动人口有序流动

从城市化发展与人口流动的关系来看，目前城市流动人口仍难以达到有序平衡状态，在保障人口基本权益，追求公共服务均等化的基础上，首先要解决人口理性有序流动问题。在此基础上，我们需要考虑如何建设人口信息化管理系统，建设智能城市，以实现城市人口的有序流动，推动城市化发展。

2.1 建立监控机制

人口管理是多元的，从城市发展角度来看，保障人口有序流动，适应城市化发展，首先要做到掌握全面的人口流动信息，保证信息的有效性、共享性，形成统一的监控协调机制。建立全面有效的监控机制，建立统一信息库。如何对人口进行全面有效的管理，促进人的全面发展，其关键是要掌握人口实时信息，掌握人口发展动态，同时把握流动人口的流向。建立全面的监控机制，其实质是实现城市的均衡发展。从北京的治安管理拓展，到深圳的居住在发放、房屋编码，再到无锡的大人口统筹，无一不是将人口进行统筹管理。而统筹管理的难度在于人工登记复杂，流动人口去向难以掌握，相关部门难以对人口进行有效的统筹，以符合城市发展规划。

对于城市发展而言，人口的流向选择主要取决于城市产业结构、产业用工需求、城市资源、生存条件、福利政策等。掌握流动人口数据之后，需要以城市发展方向为导向，制定科学的人口发展规划，通过适当的政策引导人口理性有序流动，以适应城市化要求，强化人口发展管理机制。

2.2 建立信息平台

政府要通过完善政策引导人口的合理流动，发挥人口流动的最大效用。人口流动是个人自由选择的结果，但选择大多以利益和风险判断为基础，因此，调整人口流动政策一定要建立在利益机制之上，通过激励而不是制裁措施来实现政策目标。如通过对小城镇的落户财政补贴和就业者在小城镇的购房补贴，鼓励人们向小城镇流动。为了保证政策的落实，还要加大政策宣传，建立信息平台，提供咨询服务，为流动人口的理性选择提供充分信息。完善对流动人口的信息和咨询服务。

在各地的人口信息管理实践之中，各部门各自开发信息管理系统，系统的多样性导致各部门信息难以整合统计。而各自为政的信息系统也使流动人口却步，到机构采集信息，办理相应证件的积极性下降，这无形中加大了人口管理相关部门的工作难度。这些问题使人口信息系统面临信息真实性、准确性方面的调整，统计信息可用性不高，制约了对人口的有效统筹管理。因此，建立信息平台，开发统一的智能人口管理信息系统，统一数据采集口径，降低信息复杂性，对于实现人口的全面统筹管理有极大的促进作用，将进一步推动城市化发展。

2.3 将流动人口纳入城市信息管理

流动人口是城市化发展中不可或缺的一部分，因此建立完善流动人口的社会保障制度，切实维护其基本生存权益，包括安全、家庭、教育、卫生、户籍、培训等方面，涉及大量的制度建设，要让流动人口真正融入城市生活，让他们在付出努力推进工业化、城镇化建设的同时，也能分享到城市文明带来的舒适和快乐。

在制定城市化发展战略、城市规划过程中，将流动人口考虑在内，而不是享受流动人口创造的GDP，而忽略流动人口应当分享的城市发展福利。流动人口信息化管理的实现，将是城市人口管理具有历史性的迈进，将流动人口纳入城市的发展规划之中，将促进城市化社会指标的提高。

3 结论

从我国城市化水平来看，城市化与经济发展水平严重脱节，城市人口过度增多，城市却不能为城市人口和流动人口提供必要的就业机会和生活条件。在二元城乡结构的制约下，农村到城市的人口流动呈现无序的盲目流动状况。随着城市化的高速发展，农村和经济不发达地区人口盲目流入大城市，他们为城市经济发展做出重大贡献，同时也大量消耗城市资源。特殊的国情让流入人口不能享受流入城市的福利和劳动的经济成果。在城市化发展过程中，流入地政府需要正确判断经济社会发展阶段，采用事实城市化率指导城市发展，推进综合指标建设。建立人口信息化管理系统才能真正做到把握人口流动规模、调节产业结构，使城市化发展与人口流动达到平衡波动状态。

[1]楼培敏.农民就业——考问中国城市化[N].北京：中国经济出版社，2011.6（3）

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[4]靳润成.中国城市化之路[M].上海：学林出版社，1999

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