海外石油项目突发事件应急管理中的信息管理运用分析

丁 浩,王钦刚

（中国石油大学（华东）经济管理学院，山东青岛,266580）

石油资源是现代工业的血液，随着经济的持续发展，各国对石油资源的重视程度越来越高。1990-2011 年，石油资源消耗的增长量平均速度高达1.3%，石油资源形势越来越严峻。中国是仅次于美国的世界第二大石油消费国，石油资源需求量巨大，本国自身资源的局限性要求我国必须采取措施走向海外，以保障石油安全。然而，走向海外的石油项目建设并非一帆风顺，由于各国政治体制的不同、经济发展战略的侧重点不同以及各地区投资环境的不稳定性等原因，使得我国石油企业海外石油项目建设突发事件时有发生。不仅威胁到我国海外石油项目的进展速度和投资计划的完成，也对我国海外石油人员的人身安全造成了威胁。信息管理技术的发展日新月异，将信息管理技术应用到海外石油项目突发事件应急管理中，能够有效的控制突发事件的影响，将不良反映降到最低。本文从突发事件应急中信息参与主体、参与时间。主要内容以及对策等方面进行阐述。

1 海外石油项目突发事件应急系统中信息参与主体

突发事件发生后启动应急系统，需要多个主体的参与，分析信息参与主体有利于对信息的有效传播、分析以及反馈作恰当的安排。

1.1 应急指挥机构

海外石油项目应急指挥机构是突发事件应急保障体系的核心部分。包括进行事件处理的决策，向其他各组织发出指令并协调整个应急系统的正常运行。指挥机构需要的信息是多方面的、综合的、实时并多媒体的。需要现场信息以及调度执行信息的不断反馈，也需要进行决策所必须的专家意见、预案执行信息，资源的调度信息和地理分布信息等。应急指挥机构需要判定事件的性质以及确定应对的方案，对事件进行全程跟踪并批复下级机构技术请求和资源调配的请求，对整个事件应急过程进行组织协调。

1.2 各职能部门

在应对海外石油项目突发事件时，职能部门主要有两个方面的工作任务。一方面需要进行现场事件跟踪监测，随时掌握突发事件的进度。另一方面就是根据应急指挥机构的决策指令，对应急事件进行实际的处理。职能部门必须在突发事件发生时迅速将事件的进展进行总结并向上级进行汇报，并根据实际态势进行初步的预处理。各职能部门作为应急系统的信息搜集来源，根据信息汇总情况向应急系统提供事件预警信息，资源调度执行情况等。同时，他们是应急指挥系统下属的主要执行机构。职能部门是应急系统信息管理的另一个重要的参与主体。需要现场事故的第一手资料信息，指挥调度的相关信息，各部门协调处理的相关信息以及可供调度的资源信息等。

1.3 应急事件处理专家

专家是海外石油项目突发事件应急管理中另一重要信息参与主体。其主要职责是为应急指挥系统提供相对应的预案等。在事件控制过程中对指挥决策机构进行辅助，事件处理后对事件进行总结。他们也作为突发事件应急中的信息参与主体，需要全方位的、综合的信息情况，为应急系统的分析和决策提供帮助。

2 海外石油项目突发事件信息管理的主要内容

2.1 突发事件前的信息管理

事发前应急系统已经发挥作用，主要是事前的准备工作和预警工作，为事发后的处理进行信息准备。首先整理以往发生的类似事件的情况资料，对以往的处理方法取得的效果等进行参阅。对以往处理此类事件的专家名单等汇总整理，以随时进行相关查阅。对突发事件现场的地理道路情况进行分析，利用GIS 系统对相关区域进行存储维护和更新。做好应急宣传的信息管理工作，在突发事件来临时所有的救援机构行动必将有一定的时滞，这就要求应急系统做好应急宣传工作，宣传相关的自救措施、有针对性的培训、以及自救过程中注意事项等，促使民众具有一定的自救准备。应急预案信息的管理工作也是这一阶段的重点工作。对应急预案的制定原则、实施步骤、实施效果进行信息宣传，力求预案尽早的被民众接受，发挥应急预案应有的作用。通过具有一定专家、技术人员组成的预警测试队伍对突发事件的现场情况进行广泛搜集，发现各种隐藏危险并检测跟踪事态的发展进而对相关信息进行记录分析，对事件进行评估，发挥预警的作用。

2.2 突发事件发生中的信息管理

突发事件一旦发生，应急系统便处于实战状态。在突发事件的处理过程中，信息的处理强度会明显加大，各种形式的信息会铺天盖地而来，对应急系统的信息处理能力是一大考验。应急系统应实时的对信息进行处理传递和分析，需要处理的主要信息有以下几方面。一是对警报的接收和处理能力。接收和处理警报信息的管理是通过接处警调度系统进行，可以接收多种形式的报警，通过调度系统进行及时有效的处理。二是调度系统。调度系统包括各种资源的调度，人员物资等。通过移动的应急联动机制，及时的将调度信息传达给现场的职能部门，利用GPS 定位系统进行信息交流，将应急处理的反馈信息及时的发送给指挥系统。另一方面需要处理的是面向公众的信息状况。借助于广播、电视台、互联网等对突发事件进行及时的追踪报道，使民众了解事件的进展情况，树立积极处理突发事件的良好形象，也有利于我国石油企业在资源国的形象宣传。

2.3 突发事件发生后的信息管理

在海外项目突发事件发生后，事件处理的主体机构需要对本次事件发生的前因后果进行总结，对本次突发事件造成的危害情况进行评估。在应对突发事件的过程中，应急系统通过实际的处理能力发挥了相应的作用，但也要通过本次处理发现应急系统存在的问题。重新评估应急系统的组织结构、信息传播渠道、处理方式等是否合理，进行相应的总结形成书面报告。另一方面，突发事件后的信息管理还体现在对应急资源信息的充实上。针对突发事件发生过程中的处理情况，对专家信息进行适当的调整、对预案信息进行修改，不断地总结历史教训，以期提高石油企业应对突发事件的能力。

3 提高海外石油项目突发事件应急系统中信息管理效率的对策

3.1 建立专业化应急信息机构

信息管理系统在石油企业海外项目中发挥的作用越来越大，传递、汇总以及分析各种系统输入输出信息的能力要求也越来越高。有必要针对应急系统建立专业的信息机构，专门负责应对突发事件信息方面的工作。使其负责相关信息的检测、预警和处理，在初期发出预警信号；在事中对事件进行防范和控制；事后收集相关信息，进行经验总结并根据处理过程中发现的问题进行系统改造。

3.2 规范信息传输形式

为了保证在海外石油项目突发事件发生时信息的传递及时、准确，指挥系统和各职能部门之间进行信息传递应使用规范的数据格式以及技术形式。不同标准的数据传输形式不利于数据的直接处理，也给数据的分析带来不便。制定一整套信息的规范传输并在整个项目部进行宣传使用可以提高信息的使用效率。

3.3 培养信息管理人才

石油企业要建立突发事件一体化处理机制，必须着力培养一批专业的信息搜集、分析人才。突发事件发生后对信息的甄别、处理难度很大，对信息人员的要求也很高。日常的培训不足以达到如此高的标准。应该对突发事件相关信息人员进行专业的培训，对员工的能力进行深度的挖掘，比如进行海外石油项目突发事件应急现场模拟等，以提高信息人员的个人专业素质以及减少相对应的损失和伤害。

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