建设服务型政府的社会保障电子政务网站绩效评估探究

魏燕娜

（西北外事学院，陕西西安，710077）

0 背景简介

所谓服务型政府，实际上就是指政府在信息化条件下所进行的以服务为中心的政府职能实现形式，也就是电子政府，在我们国家，电子政务的发展确实为服务型政府的建设提供了有效的形式、方法和手段，发展到目前为止，也成为了推进服务型政府的必要条件。但值得注意的是，我们国家电子政务建设的投入和产出有着较大的差距，据分析，这样一种状况的出现主要是因为三个方面的原因：一是因为到目前为止我们国家政府工作人员实现在线办理的比例还是比较低；第二是则是因为电子政务系统本身的利用率也不是很高，相应的业务办理访问也就比较少，采用这样一种形式来获取信息的民众并不多；第三则是较低的使用效率导致了民众较低的满意程度，并相应形成恶性循环，长此以往政府也不再关注，最终形成网站没人管的局面，这样一些不良的状况都在不同程度上影响到了政府电子政务的健康可持续发展。

1 开展社会保障电子政务网站绩效评估的原因与作用分析

1.1 开展社会保障电子政务网站绩效评估的原因分析

社会保障电子政务网站是构建服务型政务的重要举措和得力措施，因此政府一方面非常关心和重视电子政务网站的建设与运营，另一方面每年也确实拿出大量的资金来保障其正常的运营和维护。“金宝工程”的实施，更是有效提高了社会保障服务的实际水平，为社会服务工作效率的提高做出了巨大的贡献。对于开展社会保障电子政务网站绩效评估的原因而言，可以从三个具体的方面来进行看待：从经济学的角度而言，投入和产出本身就是经济学所关注的重点，自然也是电子政务网站在建设和运营过程当中所必须要考虑的因素，电子政务绩效评估工作的顺利进行能够对其投入和产出进行量化，有利于电子政务在后续实施过程当中的合理规范进行。而从评估结果的角度来看，社会保障电子政务网站的绩效评估原因则主要体现在两个方面：一方面是就是能够实时把握准确的社会保障电子政务网站运行状况，并对出现的问题及时进行处理和解决；另一方面也有利于疏通公众和政府之间所进行的交流，信息的透明度和公开性都能够促进这样一个过程的良好进行。

1.2 开展社会保障电子政务网站绩效评估的作用分析

社会保障电子政务网站绩效评估的作用包含三个方面：第一是能够对网站的现状予以明确，在评估的过程当中，通常需要对社保网站进行必要的归纳，除此之外还需要客观认识网站的建设、应用和运行过程，经过这样一个过程就能够对其发展阶段有基本的认识和判断。第二则是能够对政府的行为进行适当的指导，政府可以参考绩效评估的结果来对电子政务当中出现的问题进行处理和解决，并及时消除电子政务建设过程当中存在的不良理念和思路，从而从根本上规范和引导社会保障电子政务的合理建设和应用。第三是能够更好的服务于大众，需要注意的是，社会保障电子政务建设的根本目的还是希望能够更好的服务大众，而网站绩效评价实际上就是对这样一种服务效果加以保障，改善工作方式、加大执行力度、将工作重点都转到有实质的任务上来，这样既能够维护政府的职能形象，也能够实现便民化的服务思想。

2 当前我国社会保障电子政务网站存在的问题分析

我国社会保障电子政务网站存在的问题主要表现在两个具体的方面：一是社会保障电子政务网站本身的建设工作不平衡，这样一种不平衡的状况又具体表现为两个方面，一方面是社会保障电子政务与政府内其他部门电子政务网站发展的不平衡和不协调，表现为内容上的简单、所发布政策的局限性以及新闻 传递的不及时性等，除此之外，网站自身特色乏善可陈以及形式上的单调都是不小的问题；另一方面则是不同省市之间社会保障电子政务网站建设上的不平衡，一般来说，社会保障制度实施的越好的地方其网站建设相应的也就越全面、具体。

二是社会保障信息化建设的产出效益到目前为止还没有合适的方式来对其进行衡量，“金宝工程”是社会保障领域一项十分重要的电子政务工程，国家始终致力于这样一项工程的良好建设，且到目前为止也已经投入了相当巨大数量的资金，但是到目前为止都没有能够对其实际效益进行良好的评估。在国外非常强调社会保障的绩效评价，但在我们国家，社会保障绩效的评价指标体系尚未真正的建立起来，因此这样一种目标的实现可谓是任重而道远。

3 服务型政府的社会保障电子政务网站绩效评估体系的构建分析

通过上文当中的说明分析就可以看到，社会保障电子政务绩效评价工作的开展与进行是十分有必要的，下文当中将更进一步的从社会保障电子政务绩效评估体系构建的基本原则和基本内容进行说明和分析。

3.1 评估体系构建的基本原则

社会保障电子政务网站绩效评估体系应当遵守科学性原则和适用性原则，对于科学性原则而言，主要强调在构建的过程当中要以科学的理念作为基本的指导，在此基础之上采用科学的方法来对社会保障电子政务网站绩效进行评估，只有通过这样一种科学的评估过程才能够得到我们所需要的科学的评估成果，最终实现该体系在长期发展过程当中的良性循环和自我完善。对于适用性而言，主要强调的是评估体系一定要针对于社会保障电子政务网站这样一个特定的对象来进行，这样才能够充分而真实的表现出社会保障电子政务网站的实际建设情况，所得到的结果也才能够为相关部门的人员所接受，在此基础之上最终实现电子政务网站服务功能的完善和健全。

3.2 评估体系构建的主要内容

评估体系实际上是一套非常完整的综合性的框架体系，因此也包含着较多方面的具体内容，下文当中将结合我们国家电子政务绩效评估体系的实际研究成果来对社会保障电子政务网站的绩效评价内容进行总结、概括和分析。

3.2.1 评估主体和评估客体

评估主体就是评估这一过程的执行者，通常都是接受委托而从事评估的组织、机构或者人员；评估客体就是评估所针对的对象，实际上也就是政府的社会保障网站，这样两者都应当对社会保障基本制度和电子政务有深刻的了解和认识。在评估的过程当中一定要注意到，评估主体的基本理念和基本思路、评估过程当中所采用的评估方法以及评估人员自身的能力等各个方面的因素都有可能对评估结果产生不小的影响，正是因为这样，就一定要慎重对待各个环节，以此保障评估的有效性和质量。

3.2.2 评估指标

在评估的过程当中还需要通过一系列科学的指标来对评估对象的相关参数进行衡量，因此对评估指标的科学界定和合理选择也就相应的成为了十分关键的环节。一旦在评估过程当中出现评估指标选择不当或者是漏失的状况，就会导致对社会保障电子政务网站的评估有失偏颇，一方面会阻碍社会保障电子政务网站的正常经营和发展，另一方面还有可能导致人们对社会保障电子政务网站的认识出现偏差。总的来说，社会保障电子政务网站政策信息最为主要的就是公开性和透明性，结合这样一种特点，一般可以将公众的参与程度和满意程度作为关键指标，这样评估出来的结果更加具有实效性和群众性。

3.2.3 评估的基准

在对社会保障电子政务网站进行绩效评估时选择的是系统化的方法，通过这样一种方法来对社会保障电子政务网站在特定的时间段内的工作状况和职能实现情况进行评估，除此之外还可以之间将其去其他的组织进行比较来获得评估结果，这样一些方法都能够实现社会保障电子政务网站自身的优化和改善。而评估的基准实际上就是进行电子政务网站绩效评估时所选取的相对参考点，显然，这样一种基准并不是确定和，也不是一成不变的，而是会根据所选择的环境和状态有所不同，一般需要经过纵向和横向的综合比较之后才能够确定出合理的参考点。

3.2.4 评估的方法

社会保障电子政务网站评估的合理与否在很大程度上取决于评估人员所选择的评估方法，到目前为止，基于电子政务的评估主要涉及到两个步骤的处理方法，一个是对各个指标所进行的权重分析法，另一个则是各项指标数据的获取方法，下文当中分别阐述之。权重分析法顾名思义就是对各项指标在评估过程当中的相对重要性进行分析和评价，由此可以看出，综合评价结果就取决于各项指标在评估当中所占的权重。而指标获取的方法则因评估主体的不同而有较多的选择，包括公众评议法、问卷调查法、专家测评法或者是在线调查法等，在实际应用过程当中可以根据评估主体的数据特点和应用特点来对其指标获取方法进行选择。

3.2.5 评估数据

评估数据就是社会保障电子政务网站绩效评估的直接确定依据，通过上文当中的分析就可以看到，评估数据的获得首先就是评估主体对评估方法的选择，然后利用评估方法基于评估基准来对评估对象进行数据的获取，最后对获取的数据进行定性或者是定量的处理，就得到所需要的评估数据。

3.2.6 评估结果

在获得评估数据以后，还需要对其进行处理生成最终的成果，也就是评估结果，这样一个结果既能够反映出社会保障电子政务网站的实际绩效，也能够及时为政务的决策部门提供依据和参考，对于电子政务网站以及政府部门等都是有着较大的参考价值的。评估结果一般以评估报告的形式呈现，具体包括评估正文和附录两个大的部门，正文当中主要是对基本情况和指标的对比分析情况进行说明和分析，并在此基础之上适当预测发展趋势，而附录当中则主要包括评估工作的基本文件和数据资料。

4 结语

本文主要是结合我们国家的实际情况对服务型政务社会保障电子政务网站绩效评价体系的构建方法进行了说明和分析，希望能够对相关方面的从业人员有所启示和帮助。

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[2]彭细正.构建服务型政府的电子政务绩效评估体系框架研究[J].电子政务，2009（8）

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