信息化推进创新型城市建设的途径探究

李 潇,石雅楠

（河海大学公共管理学院，南京 210000）

1 概念界定

1.1 城市信息化的定义

信息化是指加快信息高新科技发展及其产业化，并提高信息技术在经济和社会各领域推广应用水平。它以信息产业在国民经济中的比重，信息技术在传统产业中的应用程度及国家信息基础设施建设水平为主要标志。[1]

不同的学科领域和学者对城市信息化研究的角度不同，在我国应用比较广泛的是数字城市。而广义的数字城市就是指城市信息化，即积极利用现代高科技手段，建设空间信息基础设施并在此基础上充分采集、整合和挖掘城市各种信息资源，建立面向政府、企业、社区与公众的信息服务平台、信息应用系统和政策法规保障体系，从而提升和改善城市的各项机能，为城市的可持续发展和城市规划、建设、管理与服务水平的提高提供支撑和保障[1]。

城市信息化不只是单纯的强调信息技术的开发与运用，技术只是实施信息化的工具和手段。城市信息化应该具有一定的文化内涵和人文精神，它是解决当前城市发展与管理问题的一个途径，它更多的强调发现问题、解决问题的思想。

1.2 创新型城市的内涵

基于国内外研究，立足于知识经济和全球化背景，结合我国创新型国家的战略目标，目前比较被大家认同的创新型城市的内涵为：创新型城市是在新经济条件下，以创新为核心驱动力的一种城市发展模式，主要依靠科技、知识、人力、 文化、体制、环境等创新要素，推动整个城市在新技术突破及其产业化基础上实现经济社会更大的发展，从根本上改变原有的经济增长方式，使经济结构实现根本性的调整，城市竞争力得到前所未有的提高，对其它区域具有高端辐射与引领作用的城市[2]。

创新型城市建设就是通过将城市经济社会发展要素或者这些要素的重新组合引入城市经济发展的系统中，创造一种新的更为有效的资源配置方式，实现新的城市系统功能，使城市内经济社会资源得到更有效利用，提高城市的创新能力，推动产业结构不断优化升级，形成城市竞争优势，促进城市经济的跨越式发展[3]。

创新型城市是涵盖规划创新、文化创新、科技创新、产业创新、组织创新、制度创新、管理创新等全方位创新的城市治理模式，建设创新型城市的目的就是推动区域创新体系建设、加速创新型国家建设进程，从而提高地区和国家的综合竞争力[4]。

2 信息化推进创新型城市建设的途径

我国的创新型城市建设尚处于探索阶段，在前期的假设中积累了一些成功的发展模式，如上海模式，主要靠提升城市的知识竞争力，坚持以应用为导向的自主创新。同时还有南京模式、合肥模式等。创新城市的建设的经验为我们研究信息化推进创新型城市途径研究提供了帮助。总结这些经验结和信息化的特点，我们可以从以下几个方面进行创新型城市的建设。

2.1 运用信息化的手段进行科学决策

创新型城市建设是一个系统工程，它的顺利实施不仅关系到城市发展的内部因素，也与周边城市发展状况、国内经济形式和政策以及国际大环境有关。在创新型城市过程中，我们要根据城市的资源条件、外部环境等对城市进行综合分析评价[5]，运用信息系统来协助决策。首先，可以运用SWOT分析的方法对城市的竞争优势、存在的机遇进行分析，寻找城市发展的重点和机遇。其次，可以运用信息技术的专家系统、决策支持系统等来对分析结果进行评测，选择城市的创新类型，选择城市建设所依托的关键产业和技术。根据创新型城市准确定位，可以适时的引进相应的信息技术或管理系统，来帮助城市的管理者进行更加科学的决策，优化资源的配置，改善城市的管理现状，促进创新活动的开展，帮助企业和产业的快速创新。

2.2 加强信息产业核心技术的创新

信息技术的快速发展和广泛应用为自主创新提供了一个不可替代的平台，整个信息技术和信息化的发展历程就是不断创新的过程。目前，技术的产业化模式已经比较成熟，信息产业链条的各环节已初步成形，已具备把信息产业做大做强的基本条件[6]。所以，落实和推动建设创新型城市目标的实现，就必须加快信息产业核心技术的自主创新。应该完善技术创新体系的建设，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，鼓励企业的创新活动。并根据信息产业的发展规律和网络化、数字化、智能化建设的要求，不断对核心技术进行创新和研发。最后，要注重优势产业的升级，促进信息技术在行业各个领域的利用和渗透。广泛运用智能芯片的技术实现生活和生产的智能化，实施清洁生产，增加产业竞争力。

2.3 运用信息化带动传统产业的自主创新

传统的产业发展面临着种种挑战和发展瓶颈，通过推动信息技术创新改造传统产业，实现一种整合信息资源的工业发展模式，形成新型的工业体系，是创新型城市建设过程传统企业必须选择的发展路径[7]。一方面，可以通过信息化的辐射作用，通过推广计算机集成制造等技术，来缩短开发与生产周期，降低生产制造成本，促进产品的更新换代，增加产业附加值。另一方面，运用信息技术来提升产业竞争力，通过引进计算机辅助设计、计算机辅助制造等先进的生产工艺，ERP、CRM等先进的管理系统帮助企业提升自身价值，提高自身竞争优势。最终，通过信息产业的发展来分化和带动传统产业，促进产业转型。

2.4 利用信息化推进公共管理的创新

信息化促进公共管理和公共服务的发展和创新，是促进经济发展、构建和谐社会以及建设创新型城市的必然要求。要继续加大电子政务建设构建新的公共管理服务模式，促使公共管理和公共服务向现代化转型，促使政府更加科学高效地实施公共管理、提供公共服务[8]。首先，搭建城市信息共享平台促进城市的创新。根据相关调查显示，城市管理过程中很多信息的需求具有同质性，因此，通过搭建不同部门对城市基础数据库的连接，并赋予相关权限，促进信息的高度共享，方便城市的管理，减少管理成本，节约资源。其次，通过对电子政务系统等公众服务性系统流程的再思考和作用的再分析，工作流程进行重组，实现政府由职能需求向工作需求的转变，减少人员成本，提高管理效率。最后，要加强公共信息的公开，促进公共管理的透明化和民主化。建立政务公开系统，及时地向公众发布政务信息，是公民参与到城市管理中。

2.5 建立相应的监测和预警信息系统

将关系城市建设的各行业进行系统化的监督和管理，提高城市发展与环境生态的综合决策能力。环境监测系统、相关能源系统、灾害预警系统的建设，可以促进城市应急体系的建立，提高灾害来临时的反应速度，及时调整城市发展策略和布局。城市的环境监测和能源系统，通过收集必要的数据，形成基础数据库，及时的应对环境污染和能源短缺等问题。灾害预警系统的建立，可以提升城市的反应能力和自救能力，减少灾害带来的损失。

3 总结

信息化作为城市建设的重要技术保障，正逐步改变着城市发展的方方面面，信息化对创新型城市的推动作用在城市建设中已经十分凸显。我们应充分发挥信息化的作用，探索出更多、更全面的创新型城市建设途径。

[1]刘一兵，刘浔江.论城市信息化建设[J].科学咨询导报.2007,(8):163.

[2]范旭，谷飞.科研机构在创新型城市建设中的作用分析[J].2010,(13):9-14.

[3]11Brigitte Bach，Doris Wilhelmer，Peter Palensky.Smart buildings,smart cities and governing innovation in the new millennium[J].Industrial Informatics.2010,(8):8-14.

[4]张晶，刘延庆.创新型城市建设的研究成果与不足分析[J].2009,(8):81-83.

[5]李享章.常州创新型城市建设的目标定位研究[J].江苏技术师范学院学报.2009,(7):85-89.

[6]陈爱萍，马有才.高新技术产业集群与创新型城市的关联性分析[J].科技管理研究.2009,(11):365-377.

[7]陈刚.用信息化引擎推动创新型城市建设[N].宁波新报.2006,(3):24.

[8]田静涵.数字北京建设研究[D].北京：北京工业大学城市学院.2007.