反违章分类分层教育帮扶机制

徐 卫

（海安县供电公司，江苏 海安 226600）

0 引言

安全最大敌人就是各种各样的违章行为。海恩法则指出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1 000起事故隐患。2010年徐州“10.26”感应电触电死亡事故、2012年江苏省送变电公司“2.26”电弧灼伤事故以及近年国网系统发生的一系列事故，均是由违章引起的。违章是引发事故的根源。开展有效的反违章教育活动，显得迫在眉睫。

目前的常规做法是：每发生一起违章行为就按相关规定进行考核。工作班成员违章作业，工作负责人难辞其咎，且担任工作任务越多、工作复杂程度越高的工作负责人被查被罚几率越高。由此，工作负责人的生产积极性将会受到一定的负面影响，若得不到有效控制，将会对安全生产造成威胁。同时，在调查中发现：违章者被考核时，总觉得是一件不光彩的事情，不愿被曝光；部分人员的态度则是“事不关己，高高挂起”，认为违章处罚与自己无关，对部门、班组人员的违章行为和考核情况不了解，未能避免自身发生的类似违章；更有少数人认为反违章是安监部门的事，与自身没有太大关系。安全生产需要全员积极参加，反违章工作更需要全员全心投入，在电力生产中人人都是安全员。

1 反违章分类分层教育帮扶机制

反违章分类分层教育帮扶机制分4个阶段：分类分层帮扶、重点关注评析、效果检查闭环和循环帮扶提升。

1.1 分类分层帮扶

按违章类别、不安全现象层次将教育帮扶分为公司级(I级)、职能部门级(Ⅱ级)、生产部门级(Ⅲ级)和班组现场级(Ⅳ级)。根据级别要求，由相应的部门、班组牵头，并采取不同的帮扶形式。

1.2 重点关注评析

建立帮扶机制后，对接受帮扶的当事人，公司、部门、班组应将其作为关键人、重点人，适当增加对其检查督查的频度和关注力度，每月对其参加工作情况、自身违章情况、所在班组、部门违章情况、查纠制止违章情况等方面进行分析和评价。

1.3 效果检查闭环

对各层级帮扶时应进行闭环检查，从而综合评价帮扶效果。

1.4 循环帮扶提升

当各层级帮扶效果不理想时，应上升一个等级进行教育帮扶，并进行再次分析、评价，直至取得较好的安全教育帮扶效果。

2 主要内容

海安供电公司出台了文件《海安县供电公司安全生产分类分层教育帮扶制度》，按照违章类别和不安全现象的层次将教育帮扶分为4个等级。违章类别和考核金额依据《海安县供电公司反违章工作实施办法》确定。

2.1 I级教育帮扶

I级教育帮扶是“无票作业”等级，旨在考核1 000元及以上的违章以及出现严重工作质量问题。由安监部牵头、公司领导主持，有关部门负责人、相关专职、当事人所在部门负责人、相关专职、班组长、安全员以及相关工种人员均需要参加。

帮扶时，组织相关人员学习《国家电网公司电力安全工作规程》、国家电网公司《安全生产典型违章100条》、《海安县供电公司安全生产奖惩规定》以及其他相关的规程和制度，参观公司安全教育室。经《安规》考试合格后，当事人方可重新上岗。

2.2 Ⅱ级教育帮扶

Ⅱ级教育帮扶是“作业现场失去监护”等级，旨在考核500～1 000元的违章以及较严重工作质量问题。由职能部门组织并主持，有关部门负责人、相关专职、当事人所在部门负责人、相关专职、班组长、安全员、相关工种人员均需参加。公司相关领导视情况参加。

帮扶时，组织当事人学习相关安全规程、规章制度，并进行安全思想教育，提高其安全素养。

2.3 Ⅲ级教育帮扶

Ⅲ级教育帮扶是“使用有缺陷的安全工器具”等级，旨在考核300～500元的违章以及一般性工作质量问题。由当事人所在部门组织并主持，相关负责人、专职、班组长、安全员、相关工种人员均需参加。公司领导、职能部门人员视情况参加。

帮扶时，组织当事人学习相关安全规程、规章制度，帮扶后及时向安监部反馈帮扶情况。

2.4 Ⅳ级教育帮扶

Ⅳ级教育帮扶是“安全带下颌带未扣牢”等级，旨在考核300元以下的违章。由班组长或工作负责人主持，督查人员、现场工作负责人及相关人员均需参加。部门负责人视情况参加。

在现场面对面进行帮扶时，应进行当场教育和整改，并利用班组安全日活动进行帮扶，针对违章现象和不安全行为谈认识、说体会，并积极吸取教训。帮扶后班组形成资料上报部门。

2012年7月份，针对新架10 kV伍庄线穿越220 kV海田线交跨距离不够的情况，公司副总亲自参加并组织对设计、施工人员的安全生产教育帮扶，进一步规范了配电线路穿越送电线路交圈作业的设计、施工和验收要求。

每次帮扶，公司都将帮扶等级、接受帮扶对象、参加帮扶人员、接受帮扶事由、当事人违章情况分析、制订整改措施情况、确定具体帮扶人员等记录在案，以建立完善的教育帮扶档案。

3 实施效果

从2011年起，反违章分类分层教育帮扶制度在海安县供电公司各生产部门、班组初步开始实施。通过教育帮扶，实施轻微违章首违重教、重复责任追溯的管理制度，激发了员工的内在潜力，发挥了班组员工参与反违章的主动性、积极性和创造性，达到了减少违章、杜绝事故的效果，确保了生产安全。

截至2012-07-31，公司已实现连续安全生产4 406天，并被评为2011年南通市公司安全生产标兵单位、江苏省电力公司安全生产先进集体。

4 结束语

反违章分类分层教育帮扶机制虽然取得了较好的效果，但分类分层教育帮扶的奖惩措施尚未落实。今后，将进一步研究制定分类分层教育帮扶的考核细则，将分类分层教育帮扶进行量化，对帮扶教育常态开展良好、取得理想效果的部门和班组给予精神、物质奖励，同时对未认真开展工作的部门和班组给予适当的处罚，以促进教育帮扶工作获得更好的发展。