浅谈县供电企业领导和管理人员到岗到位问题

邬建新，陈艳华

(1.高安市供电有限责任公司，江西 高安 330800；2.江西省电力公司，江西 南昌 330077)

1 现存问题

县供电企业领导和管理人员对安全生产监管工作非常重视，但仍然存在一种情况：少数领导和管理人员虽然多次强调“要高度重视安全生产工作”，在基层和现场敦嘱下属“一定要注意安全”，但事实上难得到施工现场了解实际情况。另一种情况则是，相关领导和管理人员经常下基层，总是马不停蹄地从一个工地跑到另一个工地，认为只要到施工现场“点个卯”、“签个字，留下痕迹”就完成任务。他们虽然身处现场，但身到心不到、责任不到，未能发挥现场督查作用，甚至给现场人员增加工作负担等。

归纳起来，县供电企业领导和管理人员“到岗到位”存在以下几个主要问题。

1.1 因循守旧，安全督查工作老套

提前打招呼或故意透露风声，让基层人员有充足时间做好各种准备，为检查而检查，搞形式主义，领导和管理人员到现场拍照、签字就算“到岗到位”。以老眼光看问题，简单查看是否戴安全帽、有无穿拖鞋或背心作业的情况，询问安全措施是否做全，就算完成所谓的现场督查任务。

1.2 以点盖面，被表象蒙蔽

有些领导只看一个现场施工作业点，对远处作业点及作业状况只是口头询问，当看到身边工作人员穿戴整齐、作业规范时，就武断地认定现场作业情况不错、现场安全监管到位。

1.3 匆忙上阵，督查准备工作不充分

某些督查人员不清楚工作区域的电网结构，不了解开关、刀闸的具体位置，分不清电源点、电源侧和负荷侧。某些检查人员对施工现场业务不熟，缺乏一定的专业知识，易被现场作业人员忽悠，即使存在违章问题也未能发现。

1.4 走马观花，检查工作不深入

检查如蜻蜓点水流于形式，现场停留在汽车旁边，仅仅查看视野范围内的作业，对于不在视野范围内的作业安全措施是否到位、开关是否断开、刀闸是否拉开、警示牌是否悬挂、接地线是否装设等具体情况未能确切了解掌握。检查人员腿脚不勤快，对远处山林旱地、水田小溪、杂草丛中的施工现场，仅手搭凉棚眺望一下。官僚主义作风严重，怕吃苦、怕晒太阳、怕泥垢脏污，不愿步行到作业实地进行详细检查；懒于张嘴，不会主动找机会向班组工作人员询问情况；现场停留时间过短，未达到规定的旁站安监时间，没有认真检查安全生产工器具是否合格；检查项目太少，督查范围太窄，根本不能发现现场薄弱环节和问题。

1.5 只顾场景，忽视“两票”资料

工作票、倒闸操作票、现场勘察记录及申请停电区域图等重要信息都记载在现场资料上，领导和管理人员在进行现场督查时， 必须仔细对其进行核对、查看，如果只查看施工作业现场，而不查阅相关资料、记录，头脑中就不会思考与现场相关联的问题，最终难以发现违章现象或不规范行为。

2 安全督查的作用

县供电企业领导和管理人员要深入施工现场进行安全督查，督促安规制度的刚性执行，监督现场安措落实到位，保障施工作业安全、有序地推进。

2.1 有效遏制人身事故的发生

作为企业安全生产的上层管理者，领导和管理人员具有较深的理论知识和丰富的反违章工作经验，应当经常深入现场开展安全督查，指导、帮助并督促安全规程制度在作业一线的落实，加强现场关键环节、人员作业的行为管控，有效遏制施工人身事故的发生。

2.2 有效弥补人员素质偏低的不足

领导和管理人员深入施工一线进行监督、检查和指导工作，充分发挥其见多识广、经验丰富的优势，有效弥补基层员工素质偏低的不足，强化施工一线的安全监督和管控力量。

2.3 打击并消除各类违章现象

少数农电员工在施工时图省事、求方便，对违章行为习以为常。领导和管理人员深入施工现场开展安全督查时，应及时发现和制止此类行为，让员工从思想上真正重视安全，逐步规范作业行为，尽量减少直至杜绝违章。

2.4 鼓舞员工士气

领导和管理人员深入到农电施工作业现场，与一线员工拉近了距离，促进了一线员工工作积极性的提高，鼓舞了一线员工的士气。领导和管理人员深入生产一线调研，体会农电施工的真实工作场景，可以一改过去少数干部和管理人员闭门造车的错误做法。

3 相关的改进措施

县供电企业领导和管理人员深入施工现场督查时，必须努力克服上述存在的问题。要改进工作方法，带头执行安全生产规章制度，做到腿勤、嘴勤、手勤、脑勤，还必须从督查技巧和督查内容这2个方面下功夫，才能确保督查实效，保证县供电企业施工现场的安全。

3.1 做好督查技巧方面的“六查”

3.1.1 突击督查

要求督导检查人员不打招呼，轻车简从，微服私访，搞突然袭击，直奔施工作业现场，让基层违章者毫无思想行动准备，使一些既已存在的违章不能得到掩饰而暴露无遗。

3.1.2 对照检查

有关单位和部门可以提前制订《现场安全检查表》，由督查人员手执检查表进行现场对照，逐项开展检查工作。这样既保证现场安全督查工作没有遗漏，亦可帮助非安全生产专业的领导和管理人员顺利开展安全督查工作。

3.1.3 重点检查

领导和管理人员深入施工现场，应重点督查放线、撤线与紧线作业，邻近带电线路或带电设备施工，立(撤)杆塔，电力设施受灾后的抢修作业，起重作业，复杂环境中的人力运输，配电抢修作业等7类安全风险相对较高的典型农网配电作业。督查施工现场安全措施设置是否正确、齐全、完整，作业环境是否安全、规范，“两票三制”、倒闸操作等规章制度是否得到严格执行，人员培训、装备配置等是否满足工作要求。

3.1.4 关联督查

领导和管理人员深入农电施工现场，应联系其他各方面开展关联安全督查。如，线路停电作业，如果涉及变电站主线，则可查看施工单位在变电站是否办理高压线路第一种工作票手续，调度许可工作情况如何，是否利用上级供电部门计划检修作业时间进行“搭票工作”，恶劣环境天气下开展抢修工作时的安全措施是否完备等。

3.1.5 深入检查

应对现场施工作业安全管理情况刨根问底，当现场未见工作负责人随身携带工作票及相关操作票时，必须认真盘查了解清楚，确认此项工作是否为开票工作；应认真察看杆上作业人员的每个作业动作，察看他们在检查地面安全工器具时是否做到手脚勤快并逐件认真检查；了解他们是否对任何可能导致安全事故的危险因素予以分析和预测，并提出防止发生各类事故的措施和办法。

3.1.6 无形检查

检查人员应让检查无处不在、化为无形，让被检查者觉得身边时刻有领导和管理人员在现场进行督查，促使员工提高安全意识，做好各项安全措施和技术措施，这样才能使他们在工作中打起精神并自觉遵守相关规程。

3.2 做好督查内容方面的“七看”

领导和管理人员到农电施工现场，应着重查看施工单位资质和安全责任是否落实到位，查看现场环境、资料、工器具、安全措施及人员行为等是否规范合理，重点应围绕以下“七看”开展督查。

3.2.1 看施工资质

主要检查施工作业队伍及各类人员是否具备相应资质。

3.2.2 看现场资料

检查工作负责人到现场是否随身携带工作票等书面组织资料，各种手续是否齐全，各种工作时间在逻辑上是否吻合等。

3.2.3 看安全措施布置

着重查看所有可能来电侧是否停电、是否验电、是否装挂接地线，是否按规定悬挂标示牌和警示牌、装设围栏，现场是否有保证人员不受交通车辆伤害的措施，是否有保证不让施工机器和导线妨碍其他交通车辆通行及不使人员受到伤害的安全措施等。

3.2.4 看现场与工作票

查验现场安全措施、人员、作业范围、停电范围是否与工作票一致。

3.2.5 看现场人员状态

重点查看工作负责人、专责监护人和工作班成员的精神状态，观察他们是否做到“四清楚”，是否存在违章行为等。

3.2.6 看施工现场

要看施工作业程序是否合理、科学，工作面地理环境是否适合施工，通信工具、交通工具和运输工具等是否满足要求；杆塔是否存在断倒危险；作业工器具使用是否规范等。

3.2.7 看施工作业

检查工作票的执行是否严格按照SPMIS系统流程办理，是否对各危险点、各重要操作和工艺环节进行手机拍照等。

总之，领导和管理人员应熟悉安全督查内容，掌握安全督查技巧，真正扑下身子深入作业一线，发现问题及时提出改进要求、措施和处理意见，从而确保施工作业现场安全可控、能控、在控，确保县供电企业安全生产工作长治久安。