坚持不懈地打造本质安全型电力企业第3 讲 发电企业本质安全管理

黄幼茹

(国家电力监管委员会全国电力安全专家委员会，北京 100031)

1 发电企业生产特点

发电企业是电力系统中重要的一环，发电企业生产采用先进的设备，自动化程度高，需要高素质人才进行管理，是一个连续、复杂的过程。

发电企业存在的危险有害物质主要有煤粉、乙炔、点火轻柴油、汽轮机油、绝缘油、次氯酸钠、氢气、盐酸、氢氧化钠、氨、联胺、硫酸、六氟化硫、磷酸三甲苯酯、高温高压水汽、烟气，锅炉灰渣等。此外还有锅炉、压力容器等特种设备和发电机、变压器、电缆等电气设备设施。

发电企业面临的安全问题复杂，且安全风险随着生产的进程处于不断变化中，是一个具有较高安全风险的系统。如何控制乃至消除系统的安全风险，保持和提升系统的本质安全水平，科学地预防和杜绝人身和设备事故的发生，保障发供电安全，是发电企业安全管理必须解决的问题。

同时，随着经济的发展和社会的进步，国家、社会、企业、员工等对发电企业安全管理工作也提出了更高的要求，这也是发电企业安全管理必须面对的挑战。

2 发电企业安全管理现状

我国发电企业的安全管理工作，始于20世纪50年代对原苏联发电企业安全管理方法的借鉴和引用。伴随着我国电力体制的不断革新，我国发电企业逐步形成了较为完善的安全管理模式，同时吸收和应用了大量先进的安全管理方法，使发电企业安全水平长期领先于矿山、冶金、机械、石化等行业。

我国发电企业采用的安全管理模式可以概括性地分为2类：第1类管理模式是“电力以往安全管理”；第2类管理模式是“电力以往安全管理＋现代安全管理方法”。“现代安全管理方法”主要包括电力安全性评价、职业安全健康管理体系、安全生产风险管理、国华的NOSA等管理方法。

2.1 电力以往安全管理的优缺点

(1) 优点：内容全面，管理工作系统性较强，为发电企业员工所熟知，实施的难度和阻力较小。

(2) 缺点：过于关注安全生产的结果——事故，不够关注和重视安全管理的过程；企业的安全目标通常也是以事故指标为主，缺少系统、量化的管理过程指标。

2.2 电力安全性评价的优缺点

(1) 优点：可以对发电企业的安全现状进行全面、系统的评价，尤其是对设备的安全性能够给予全面的诊断，安全性评价通常能够给出量化的评价结果。

(2) 缺点：只能实现“安全现状检验与诊断”这一单一功能，不属于一种全面性和整体性的安全管理体系或模式；其检验内容偏重于安全管理、安全条件与法律、法规、技术标准、企业规定之间的“符合性”，无法深入分析“不符合”的来源。

2.3 职业安全健康管理体系的优缺点

(1) 优点：“预防为主、持续改进”的理念先进，“动态和闭环管理”的工作方法科学，适用范围广泛(适用于各行业)。

(2) 缺点：职业安全健康管理体系本身只是一个框架结构，给出的管理内容和管理要求过于原则，给出的工作方法只是停留在理念层面；在发电企业应用时，通常需要借用电力以往安全管理的相关工作方法。

2.4 安全生产风险管理的优缺点

(1) 优点：以“风险控制为工作主线”实现事故“超前预防”的管理理念先进、科学；通过“危害辨识、风险评估、风险控制”实现风险管理的工作方法科学、有效；通过开展量化的风险评估和控制，能够对管理过程实现量化管理；能够与电力以往安全管理和职业安全健康管理体系形成良好的配合关系。

(2) 缺点：实施“危害辨识、风险评估、风险控制”的工作量大，对使用者的知识、技能水平要求高；不直接说明其安全性的高低，而是用反向的指标风险值(度)来表示，通常只能知道风险降低了多少，而无法知道安全增加了多少，这与人们日常的认知习惯不相符；通常只关注基本要素(如具体的作业步骤、设备、装置等)风险值的评估和比较，而没有综合性的风险值评估，即对于由多个人员、设备构成的组织或系统(如1个车间、1个电厂等)无法给出具体的风险值，难以实现多个组织或系统之间风险的比较。

3 发电企业实施本质安全管理的必要性和可行性

3.1 发电企业实施本质安全管理的必要性

(1) 发电企业实施本质安全管理是安全科技和经济发展的必然结果。

(2) 发电企业实施本质安全管理是企业安全管理发展的必然产物。

(3) 发电企业实施本质安全管理是建设本质安全型企业的必然要求。

(4) 发电企业实施本质安全管理是企业提高市场竞争力的需要。

3.2 发电企业实施本质安全管理的可行性

本质安全管理是对现有安全管理方法的继承和发展，实施难度不高，并且实施本质安全管理的企业对现有的安全水平要求不高。

本质安全管理的实施与企业对安全生产的重视程度、投入力度有关，与现有的安全管理基础和管理水平关联不大。因此，现有安全管理水平较高或现有安全管理尚不规范的企业，均可以实施本质安全管理。

发电企业现有的管理基础有利于实施本质安全管理：

(1) 企业安全管理工作日趋规范，安全制度体系、组织体系和职责体系日趋完善；

(2) “人员”本质安全水平持续提升，人员的安全知识、安全技能、安全意识水平显著提高，违章行为日益减少直至杜绝；

(3) “设备”本质安全水平持续提升，设备、装置的安全性能和可靠性水平显著提高，安全隐患日益减少直至杜绝；

(4) “环境”本质安全水平持续提升，作业环境安全设施配置齐全、性能良好，危害因素日益减少直至杜绝；

(5) 企业的本质安全水平全面、持续提升，即企业的整体本质安全水平持续提升；

(6) 生产安全事件(如事故、障碍、异常等)发生水平持续降低直至杜绝。