伊金霍洛旗淤地坝建设管理现状及对策

贺利云 贾丽娜 伊金霍洛旗水土保持工作站 017200

1 伊金霍洛旗水土保持工程建设管理概况

伊金霍洛旗是黄河流域水土流失严重地区之一，有入黄一级支流窟野河流域的2 个分支，即乌兰木伦河流域和牛孛牛川流域，水土流失面积达5486.8km2,占全旗总面积的96%。具体划分为水土流失重点预防区和水土流失重点治理区。其中水土流失重点预防区即水土流失潜在危险较大的区域总面积为3254.2km2，水土流失重点治理区即水土流失严重的区域总面积为2232.6km2。

伊金霍洛旗很早就开始了淤地坝建设。尤其在2003年，水利部将淤地坝建设列为水利建设“三大亮点”工程之一后，全旗的淤地坝建设步伐加快，先后实施了赛乌素、悖牛川一期和二期、哈拉哈图、活尼图、合同庙、束会川、尔林兔、格丑庙八条坝系建设。到目前为止，伊金霍洛旗现有淤地坝305 座，（其中骨干坝118 座、中小型淤地坝187 座），小型水利水保工程633 处，坝控面积329 km2，总库容22648 万立方米，可淤成坝地1206hm2，土壤侵蚀模数由项目实施前的13800t/km2.a 减少到9600t/km2.a，在滞洪、拦泥、蓄水和解决农村人畜饮水以及下游交通运输和农田灌溉方面发挥了重要作用。

随着淤地坝建设管理体制改革的深化，淤地坝建设要求地方匹配资金，而全旗的淤地坝建设主要集中在多沙、粗沙和水土流失严重的地区，当地社会经济严重落后，根本没有能力解决自筹资金。其次，淤地坝的管理运行不容乐观，由于资金不足和管理不善，使淤地坝设施受到不同程度的破坏，造成工程利用率低和效益不高。

2 伊金霍洛旗淤地坝建设存在的问题

（1）在工程建设方面，计划下达迟缓，部分工程建设进展缓慢，匹配资金不能很好到位，工程建设资金不足。

（2）部分工程监理不到位。

（3）在运行管理方面，部分工程管护责任落实不到位，没有切实有效的政策和措施。

（4）在淤地坝工程征用和占用土地方面，部分工程难与农牧民达成土地征占协议，致使工程不能开工建设。

（5）由于体制不顺和机制不活，在淤地坝建设发展过程中责权不明、管理不善，致使大量工程老化失修，病险坝库日益增多，严重影响了工程的安全运行和效益的正常发挥。

3 伊金霍洛旗淤地坝建设管理对策探索

3.1 抓好前期工作，严把技术关

为了使淤地坝工程建设科学、高效地进行，伊旗水土保持局加强了对前期工作的管理。在项目前期工作上严格把好三关：一是规划可研关。坚持“以防洪保安、效益优先”的原则定项目。对先搞出小流域坝系规划，领导重视，群众积极性高，规模大，效益高，规划方案合理可行的，优先考虑工程建设；二是勘测设计关。实地勘测设计，多方案比较，选取费用小、效益大的项目；三是审查报批关。对上报的工程设计根据审批权限和规范要求，都要组织专家组进行初步评审。

3.2 加强组织领导，层层落实责任

小流域坝系工程建设是一项较为复杂的系统性工程，组织领导是关键，协调配合是基础。伊旗水保局成立了由局长为组长的淤地坝建设管理领导小组，配备专职工作人员，加强对淤地坝建设的组织领导，协调处理淤地坝建设过程中的各种矛盾和问题。对开工建设的每座淤地坝工程，派一名工程技术人员作为甲方代表进驻工地，协调和解决工程实施中存在的问题，监督检查工程建设的质量、进度和防汛等工作，并严格要求施工单位对工程施工质量实行“三检”制（即自检、初检和复检），强化了工程质量意识，保证工程建设按照设计标准要求全面完成任务。

3.3 深化淤地坝产权制度改革

为了顺利开展水土保持生态工程小流域坝系建设，我们大胆尝试了与农牧民合作（入股）建设淤地坝的建设模式，取得了较好的效果。

（1）有效解决了淹没损失大、征地费用高与工程建设资金不足的矛盾，既保证了国家工程顺利实施，又维护了群众的合法权益不受损失。

（2）明确和理顺了产权关系，为防止国有资产流失做了有益的探索。

（3）破解了征地费用高于国家基本投资一定比例而无法实施的难题。

（4）合作入股不产生现金流，有效化解了因采用现金征地引发的地界纠纷、抢栽抢种和难以达成协议等一系列难题。

3.4 合作入股的具体实施办法

（1）淤地坝淹没区内征占用土地、树木等折价，按照当地征地标准执行。由所在地镇、村、社三级负责人会同水保及当地土地等相关部门共同负责测算丈量淤地坝淹没区内的附属物。合作建设采取由农牧民自愿入股的方式，原则上不产生现金流，如个别农牧民不想入股，则其土地植被按照水保局制定标准征用。

（2）按照股份分属产权和收益，水保局代表国家行使股份权利，股份可以流转但不得退股。若淤地坝被国家征收或使用年限终结，合作关系自然终止。

（3）由镇政府和入股农牧民签订淤地坝协议，经当地公正机构公证后由镇政府备案。根据农牧民签订淤地坝的总的份额与该淤地坝国家投入资金分属股份产权。再由镇政府和伊旗水土保持局签订淤地坝股份产权合同。

伊金霍洛旗于2010年开始研究探索与农牧民合作（入股）建设淤地坝的模式，2011年在矿区搞试点，2012年扩大范围，现在顺利完成了格丑庙坝系3 座骨干坝及9 座中型坝的建设任务，既提高了群众参与淤地坝建设的积极性，也为今后管理运行提供了可靠保证。已经取得了很好的效果，具有很大的推广价值。

3.5 加强质量监督，确保工程质量

伊金霍洛旗在淤地坝建设中普遍实行淤地坝工程质量终身责任制，实行建设单位总负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质检监督相结合的管理体制。水土局在淤地坝质量监督中把好六关：即工程施工单位的资质审查关、工程建筑材料关、施工过程中的质量监督关、中间验收关、施工工艺质量关及施工资料审查和终验关。

3.6 深入实际调查研究，加强技术指导

为了解淤地坝工程建设的进展情况，对检查中发现的问题及时指出并提出整改意见，我旗要求项目建设单位对各自的淤地坝建设情况进行阶段性的全面认真自查。通过深入施工现场，对施工场地的人员配置、机械组合和质量控制等进行查看，结合业主、监理、施工单位的现场交流、讨论、分析总结，系统地了解淤地坝建设管理过程中的经验、做法和存在的问题，有针对性地提出整改意见。

3.7 重视防汛工作，确保淤地坝工程安全度汛

为了做好在建淤地坝的防汛工作，伊金霍洛旗加强了对淤地坝工程防汛工作的领导，调整、充实了防汛领导小组，并于汛前召开了领导小组成员会议，安排部署在建淤地坝工程防汛工作。汛前结合淤地坝工程检查，分别检查了各村镇的坝系防汛准备工作，汛期实行领导带班的24 小时值班制度，确保了汛情、雨情、险情信息及时准确地传递和处理。通过汛前检查和防汛准备工作，对在建和竣工工程进行普查，及时整改发现的问题，消除安全隐患，确保工程安全度汛。内蒙古鄂尔多斯市出台的淤地坝工程防洪应急预案，保证了淤地坝工程在遭遇突发事件时能够做到全力抢险救灾，把灾情降低到最低限度。

目前伊金霍洛旗水土保持局正在科学规划提高水土保持生态环境建设综合效能，保证水土保持各项措施的顺利实施，充分发挥水土保持工程的投资效果。