基于4P4R体系的湘西北小城镇防震减灾体系的研究

朱慈莉，覃永晖，谭涛，吴海斌

(湖南文理学院土木建筑工程学院，湖南 常德 415000)

1 引言

中国工程院院士、地震与防灾工程专家谢礼立曾提出“4P4R”体系的概念来评估城镇防震减灾体系，它包括，Plan——计划、预想，Prediction——预测、预报，Prevention——预防和 Prewarming——预警，以及 Rescue——救难，Relief——救济，Resettlement——安置和 Reconstruction——重建。现将“4P4R”体系作用于临澧县的防震减灾体系，进一步分析其中的利弊。

2 基于4P4R体系下临澧县现状

临澧县位于湖南省常德市北部，地处武陵山余脉与洞庭湖盆地过渡地带，地质构造复杂，具有发生破坏性地震的构造背景，总面积1210平方公里。《常德民政志》记载，从明崇祯四年起共发生地震588次，其中较大地震10次，破坏性地震一次。

2.1 灾前预防

2.1.1 Plan——总体规划

目前临澧县还未成立一支相对拥有较强专业性的服务救助队，仅仅是将消防官兵作为灾后救助的专业团队;也未设置防震减灾专项资金;相应的物资也没能全部备齐;同时在科技方面还存在相当大的上升空间，需要有更专业的设备和更专业的团队来打造更准确的灾前预测体系。还有，在监督管理方面，预案演习、宣传教育与培养都有待进一步加强，这都基于临澧县居民薄弱的防震减灾意识。

2.1.2 Prediction——预报监测

临澧县于1999年在全县范围内先后建立了6个地震宏观观测点、10个微观观测点，形成了地震监测网络。虽然建立了地震预报监测点，但由于临澧县的地震背景，这些监测网点日常发挥的作用很弱，以至于各个岗位的监测人员存在松懈怠慢的情况，同时，监测点的相关观测仪都已经安装了很久，部分仪器存在一定的问题，加之时代的发展，部分仪器都可以淘汰了，这些都会影响到地震信息的准确性。2006年，临澧县建立震灾速报网络，将地震灾害速报时间由原来的50分钟提高到30分钟。

2.1.3 Prevention——措施

(1)工程措施

工程措施叫做工程抗震设防，包括三个组成部分:一是对重大建筑物、构筑物、开发区建设要在立项前依法进行充分的地震安全性评价，为工程的选址和建筑抗震设计提供依据;二是一般工业和民用建筑的抗震设防。一般工民建工程，必须按照抗震设防要求进行抗震设计、施工，确保在6级左右地震条件下的安全;三是对国家划定监视防御区的老旧楼房，特别是人口聚集的公共场所，进行抗震性能的鉴定，不合格和不安全的要进行加固改造，使其能够具备法定的抗震能力。临澧县的建构筑物的抗震设防安全监督没有有效的措施，工程基本上都处于未设防的状态，不能确保在地震条件下能保持工程的稳定性及安全性。

(2)非工程措施

非工程措施是指除专业部门的地震监测和工程建设以外的一些政府和社会防御性措施，主要包括地震知识的宣传普及，各级组织、单位地震应急预案的制定，模拟地震来临的应急演习训练等。临澧县的防震减灾知识的宣传普及工作未能建立起长久的、多部门联动的宣传机制，还未能广泛开展公众的防震减灾知识的普及工作。

2.1.4 Prewarming——应急预案

应急预案的建立是为了能在监测速报发出预警信号之后以最快的速度启动应急预案，最大限度的减少人员伤亡和财产损失。应急预案的建立不仅仅在于单纯的文字安排，而是全面推动应急救援设备、队伍、避难场所、基础数据库等的全面建设。临澧县于2000年11月7日下发了临澧县人民政府办公室关于印发临澧县破坏性地震应急预案的通知，但应急救援设备、队伍、避难场所、基础数据库等的全面建设较滞后。

2.2 灾后救援

地震灾害后救援工作的顺利开展主要在于灾前预防工作是否到位，灾后救援工作主要是根据灾前的规划作出相应的行动。

3 基于4P4R体系下的解决措施

3.1 完善总体规划，建立适于临澧县的应急预案

要基于临澧县的实际情况建立一套完善的防震减灾专项规划，并确保规划执行的到位情况。基于组织体系中，相关办事机构:宣传部、县应急、发改、民政、财政、建设、规划、国土房管、公安、卫生、教育、科技、环保、交通等单位之间的任务分工、联动性等状况，建议各部门之间相互交流协调，明确自身责任;需要建立地震灾害专项资金，并准备好相应的物资，将部分资金投入到科技研究方面，购置相应的设备仪器，做到财政透明化;在缺乏专业救援团队的情况下，可以组建志愿者服务团队，做相应的防震减灾培训，让其具备一定的专业能力，能在灾后作为强有力的储蓄力量;可以将207国道和304省道以及县城内相对较为宽阔的道路作为灾后疏散通道，将临澧县农村公园、和平公园以及各个学校的操场作为应急避难场所，制定最短最安全的避难疏散路线等。

3.2 群测群防提高监测预报的准确性和及时性

在拥有足够多资金的前提下，可以提高监测点的科技水平，增强监测信息的准确性和及时性;培养一批具有地震前兆观测基本知识的群测群防员，形成一套行之有效的观测、记录与汇报制度，同时可以将动物园与震前预测结合起来，让群众了解地震灾害来临之前动物的异常行为，帮助更为全面的监测地震，也可以结合小区、街道的安全工作，建立群防助理员制度和灾情速报网络，加快监测信息传播速度，提高及时性。

3.3 强抓震灾预防

震灾预防是减轻地震灾害的最有效途径，要坚持“预防为主”的方针，加强对建构筑物的抗震设防以及对居民防震减灾意识的提高。对于还处于设计阶段的建构筑物，要将其纳入重点监督对象范畴，要满足规定的抗震设防要求，要选择恰当的场地，适合的材料，以及合理的施工和严格的验收等;对于已经建好的建构筑物，做好其抗震性能普查，由于抗震能力排查涉及到地震地质环境、建筑设计合理性、建筑施工质量等具体的鉴定内容，这项工作就需要花费较长时间和较大经费，因此可以改从地震地质环境、设计图纸方面进行判断，对于不满足设防要求的建筑，相应的对其进行加固或改造，以达到抗震设防要求。提高居民的防震减灾意识是一项长期的任务，需要建立长久的、多部门联动的宣传机制，公众需要掌握地震预测预报科普知识、建筑物的抗震知识以及避震知识，可以依靠传统的宣传手段，如宣传板等开展宣传工作;可以以中小学为切入点进行防震减灾教育工作;可以建立防震减灾宣传室、发放公众地震应急避震疏散宣传手册等方式宣传防震减灾知识等多种方式达到提高公众防震减灾意识的目的。

［1］临澧县灾害志编纂委员会［编］等编，临澧县灾害志，中国社会出版社，2009－2－10.