浅议基建工程项目的合同审计

邢桂香，夏杰

（1.解放军理工大学，江苏 南京210000；2.南京邮电大学，江苏 南京 210000）

0 引言

建设方和施工方签订的施工合同是基建项目工程审计的重要依据之一，对工程造价有直接的影响。施工合同明确双方的权利、义务，对工程结算依据、结算方式、结算调整方法作出明确的规定。全面准确把握工程合同审计是提高审计质量的关键。下面从合同主要条款、合同类型、对工程造价把控三个方面进行分析，以便审计人员从不同角度理解，把握好合同审计。

1 合同审计的施工合同文本主要条款

1.1 施工合同文本的组成

推行经修改的新版《建设工程施工合同》（GF-1999-0201）（以下简称 “新版示范文本”）由协议书、通用条款、专用条款三部分组成，适用于各类房屋建筑工程 （各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管线、设备安装工程）和市政基础设施工程(城市道路、公共交通、供水、排水、煤气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。合同规定了甲、乙双方当事人主要的权利、义务，在实际施工过程中双方协商、变更等书面协议或文件都可看成是协议书的组成部分。

1.2 施工合同明确的主要内容

（1）工程质量等级。我国大部分地区实行的是优良、合格两个等级。工程结算通常采用优质优价。质量考核奖励费用的计算要根据国家相关部门颁发的优良证书和国家规定的奖励额度，比如按总价的百分率计取奖励费用。

（2）工期。合同明确项目工程的开工、竣工日期，通常会约定施工单位提前竣工或工期延误的奖惩办法。工程审计首先要明确工期延误的责任，核准施工单位延误工期的时长，把握审计工作的主动权。

（3）付款方式。施工初期，建设单位预先支付工程备料款，财务人员按合同条款约定，按比例支付包括预付款、形象进度款等各项工程款。审计人员应着重对合同的付款方式、付款金额与实际发生的施工进度是否一致进行核验，审查有无超付现象的发生。

2 合同审计的施工合同类型

2.1 总价合同

总价合同通常适用于工期较短、工程量不大、风险不大、工程技术相对简单的项目。

2.2 单价合同

实行工程量清单招投标项目宜采用固定单价合同。采用固定单价合同，双方应在合同专用条款内约定合同价款的风险范围和风险费用的计算方法。

（1）风险范围。合同中必须约定风险范围，比如施工条件变更，设计变更，工程量清单漏项，因发包方原因造成工期拖延，在拖延期间的材料上涨，在合同工期内设备、材料价格变化等超过约定范围幅度等。在约定的风险范围内固定单价不再调整。

（2）风险费用计算方法。主材价格涨跌超出有经验的承包商可预见的范围时，材料单价可以调整。调整方法通常为在按合同约定支付工程款时，若工程所在地造价管理部门发布的材料指导价下跌超过开标时材料指导价的5%，5%以内部分由承包人受益，5%以外部分由发包人受益。若工程所在地造价管理部门发布的材料指导价上涨超过开标时材料指导价的10%，10%以内部分一般由承包人承担，10%以外部分由发包人承担。

2.3 成本加酬金合同

成本加酬金合同，建设单位承担项目实际发生的一切费用，对承包单位而言没有风险，通常适用于抢险救灾工程项目。

3 合同审计对工程造价把控的实务分析

合同审计对工程造价的把控是非常关键的。合同审计主要包括：

（1）特种材料价格的审计确认。施工中用的一些非常规特种材料，合同应注明由甲、乙双方看货定价。实际施工过程中有些项目甲方并未参与市场调研。决算方法是以甲方签证价，或按监理、甲方、乙方、审计人员市场调研价作为结算依据。工程审计中应该特别留意。

（2）分包项目的审计确认。合同往往明确分包项目的名称、价格以及分包管理费用的计取方式。合同未明确分包项目的管理费，双方协商价不应超过国家的相关政策规定，一类工程按5%，二类工程按4%，三类工程按3%。

（3）人工工资调整的审计确认。在工程合同审计中，做到首先熟悉国家政策性文件、施工合同补充协议等具体内容。施工合同通常在补充协议条款中，明确人工工资如遇国家政策性文件调整是否调整及调整的具体办法。

对照合同明确调整的时间、范围、幅度，审核应调整的施工段时间，调整项目的范围及调整人工单日工资涨幅金额数。只有把文件与施工合同结合起来，才能准确计算出人工工资调整的具体金额。

（4）普通材料价格的审计确认。各种砖、水泥、砂石等普通材料，合同通常约定价格采用主体施工期间政府指导信息价的平均价执行。审计材料价格时要按照合同约定的月份计算。在合同审计中，核实工程项目实际开工、竣工时间，再按工期内指导价作结算调价依据。

（5）施工水电费扣减的审计确认。施工水电费的扣减办法合同协议书中会有约定。审计时通过查看合同、核对决算资料，看施工单位是否扣水电费，是否按合同约定的办法执行。扣减金额如挂表计量的，同时核查实际读数。

（6）合同约定让利部分的审计确认。目前通过招投标的工程，在合同中一般都注明承包商让利的幅度，即通常讲的下浮额度。在合同审计中，要非常注重变更增加项目，按合同确认其约定执行情况。

4 结语

在合同审计实践中，要真正做到对合同内容进行全面了解，确认合同中约定双方的权利、义务、执行落实情况以及合同的补充条款、补充协议并进行仔细核查。只有这样，才能高质量、高效率、高效益地做好合同审计工作。

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