浅析图书馆文献招标采购中的自由裁量权

(德州学院图书馆 山东德州 253023)

目前，招标采购已成为图书馆文献采购的普遍方式，这种方式增加了采购工作的透明度，很大程度上避免了腐败的产生。但在整个招标采购过程中图书馆所应享有的一定限度的自由裁量权却被人们所忽视。

1 自由裁量权的定义

自由裁量权是一个在实际生活中形成的述评。美国学者戴维斯(Davis)将自由裁量权理解为:“只要对公共权力的有效限制不足以排除行权者进行判断和自由做出选择的可能性，就存在着自由裁量权。”〔1〕笔者把自由裁量权定义为主体在法律规定的范围内，按照法律的原则，根据具体情况，以做出公正的、适当的、合理的决定的权利。招标采购的自由裁量权就是指采购主体在招标采购法规定的范围内，按照采购法的原则，根据具体情况自行判断，做出公正的、适当的、合理的决定的权力。

2 图书馆文献招标采购中自由裁量权存在的必要性

2．1 招标法律的滞后性

法律法规具有确定性、稳定性的特点，相对于快速发展的社会现实，法律总是滞后的。现有的招标法律不能提供足量的依据，来有效应对在图书馆招标采购过程中随机出现的各种情况。赋予采购单位一定的自由裁量权，才能保证采购工作的顺利进行。

2．2 文献产品的特殊性

文献作为一种精神产品，与设备、原材料之类的货物不同，有其自身的特殊性，它的采购是一种长期、连续，而又不重复的采购行为。一个具有特定功能的馆藏体系是图书馆根据自己的服务对象和任务，长期精心选择、搜集、筛选、整理并不断更新而成的。图书馆文献信息资源采购的目标是要不断完善馆藏体系，提高读者满意度。在政府招标采购过程中，把文献纳入了货物类。如果完全按照货物类的商品进行采购，一方面价格就会成为决定图书馆采购的主导因素，低价书、特价书就会成为图书馆采购的首选，这样势必会对图书馆的馆藏体系造成严重影响;另一方面由于政府采购合同的供货期是一年，会影响到文献建设的连续性和系统性。

2．3 文献政府采购方式的多样性

图书馆文献类型多样，有:印刷型文献、缩微型文献、视听型文献、机读型文献。每种类型文献出版发行的具体情况不一样，即使是同一类型，国内版和进口版的进货渠道也不相同，各种类型的文献需要选择适合的政府采购方式。文献政府采购的方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价、协议供货、备案制采购等多种，选择采购方式要根据图书馆的需求、文献的类型和特点以及出版发行等情况决定。〔2〕究竟选择何种方式，需要图书馆有一定的自由裁量权。

3 图书馆文献招标采购中的自由裁量权

3．1 对招标确定的协议供应商的采购额度自主分配权

通过公开招标确定协议供应商后，图书馆应有根据各供应商的实际服务情况进行自主分配采购额度的权力。图书馆要在对供应商的供货渠道、到货情况、加工服务等深入调查基础上，建立一套客观的、透明的供应商供货质量评估体系。通过这个评估体系来自主分配各供应商的采购额度。图书馆的这种权利，可促进供应商之间的竞争，提高供货能力，有利于满足图书馆馆藏建设的需要。

3．2 在确定采购方式上需要一定限度的自由裁量权

文献信息资源类型的多样性，决定了招标采购方式的多样性。图书馆要根据本馆的需要、文献信息的类型和特点以及出版情况来选择采购方式，有时图书馆行之有效的采购方式会遇到上级主管部门的否定，而出现采购过程中因采购方式不适合而重新采购的情况。教育部高等学校图书情报工作指导委员会于2006年10月19日发布了《普通高等学校图书馆文献集中采购工作指南》，对高校图书馆政府采购的原则、方式及其组织、各采购方式的操作流程、各类型文献信息资源的适用采购形式进行了指导和规范。图书馆可以依据《指南》来确定合适的采购方式。

3．3 预留部分经费进行不定供应商的自主采购权

各类文献信息资源每年的出版量是巨大的，没有一家供应商能满足图书馆的全部需要，对一些特殊的、临时性的采购，供应商往往不能及时供货。比如不公开发行的政府机构出版物，企业内部出版物，发行量较少的专业文献、工具书、年鉴等，图书馆重点收藏的文献如馆藏特色文献、地方文献、工具书、年鉴、地方志、专题图书、古籍、家谱文献等，这些资源对满足读者需求、建设特色馆藏、调整馆藏结构是极其重要的。这就需要图书馆有一部分活动经费自主采购，有自由裁量权不仅能有效缓解招标采购灵活性不足的问题，而且能全力推进馆藏建设，尤其是特色馆藏建设，对消除图书馆实行政府采购与馆藏建设的不协调有深远的意义。

3．4 在确定协议供应商方面需要一定限度的自由裁量权

随着图书馆的发展，图书馆对供应商专业化的服务能力要求越来越高，已由原来的单一的采购需求扩展到多方面的服务需求，比如熟悉图书馆的馆藏要求、采购流程、编目数据格式、自动化系统、加工要求等，这就需要图书馆和供应商之间有一个较长时间的磨合期。根据一般的招标要求，招标是年年进行的，招标采购合同对合同的时间跨度做出的限制一般不超过一年，也就是说图书馆和供应商双方过了磨合期之后，很可能没过多久，合同就终止了。没有哪一家供应商能保证次次中标，图书馆就需要不停地适应新的供应商，适应新的采购渠道和模式，一旦发生脱节，就会影响文献信息资源建设的连续性。因此，图书馆在确定协议供应商方面需要拥有一定限度的自由裁量权，延长那些表现好、合作愉快的供应商的供货期。这样既能减少不必要的磨合，保障图书馆文献信息资源建设的连续性，又能促进供应商提高服务能力。

3．5 在确定招标时间方面需要一定限度的自由裁量权

图书馆招标一般由上级采购管理办公室组织，受财政经费下拨时间、招标计划审核时间等制约，而文献信息的连续性和时效性很强，受采购时间的影响较大。对一些经费比较充裕的图书馆，经费不能及时采购，就会影响采购资源的连续性。如果图书馆在确定采购时间方面拥有一定的自由裁量权，不受批复经费时间的影响，将图书等年度经费投入变化不大，但采购工作量大、采购分散的项目招标时间定在每年年初或者上一个财政年度末，这对图书馆保障文献采购的连续性是非常有利的。提前招标可以使图书馆有条不紊地安排本馆本年度的文献采购计划。至于不完全确定数量的招标经费，可以在标书上进行解释，取得应标人的同意。

4 建立严格的监控审查制度，保障文献政府采购中自由裁量权的合理使用

4．1 在招标采购监管机关内部建立裁量基准规则

自由裁量权的一个显著特征就是灵活性，监管起来有一定难度，需要监管机关在实践中总结制定明确的裁量标准，以指导和规范自由裁量权在招标采购过程中的应用。〔3〕

4．2 建立和完善合同备案制度

备案制是图书馆文献信息资源招标采购中的基本制度。合同备案便于监管部门对采购主体、采购方式、采购程序、采购结果等的有效性、合法性进行审查，能为供应商提供一个保护自身权益的法律救济平台，对加大执行政府采购集中支付力度提供审核依据。

在政府采购背景下，图书馆文献采购拥有一定限度的自由裁量权，是“以人为本”的精神、“读者第一，服务至上”的理念在图书馆文献信息资源采购中的体现。有了自由裁量权，才能保障文献信息资源采购的连续性和稳定性，保障图书馆的馆藏建设质量，保障读者需求能得到更好的满足，提高读者满意度。

1．赵正威．对行政自由裁量权的认识．保山师专学报，2007(6):27－29

2．黄万丽．浅议政府采购中的自由裁量权．黑河学刊，2004(2):34－37

3．胡伟．论政府采购监管自由裁量权的法律控制．云南行政学院学报，2009(3):120－123