我国东南沿海地区天然气管网发展构想

陈红盛

（中海石油气电集团有限责任公司，北京 100027）

0 引言

近年来，我国东南沿海4省即海南、广东、福建、浙江在经济快速增长的同时环境保护意识亦持续增强，对天然气等清洁能源的需求不断增大。截至2011年，4省已建成的天然气管道总里程达2 361 km，为今后大规模建设供输气网络打下了基础。为进一步合理配置天然气资源，有效利用管网和LNG储运能力，提高管网运行的安全性和可靠性，笔者拟结合发达国家天然气管网建设情况，对我国东南沿海天然气管网的发展趋势进行分析。

1 发达国家及地区天然气管网建设模式

各发达国家及地区天然气管网建设情况各异，但都遵循各自经济发展的特点以及行政区域内的法律法规，具体可分为美国模式、欧洲大陆模式、日本模式和韩国模式。

1.1 美国模式

美国国内有数千个天然气生产供应商。由于天然气消费区远离生产区，需要大规模建设长输管线，美国的天然气管线是全球最为错综复杂的，目前总里程已达50×104km，基本覆盖全境。从20世纪80年代中期开始，为填补国内供应不足，加拿大逐渐成为美国最大的天然气进口国，也是目前美国唯一的管道天然气进口国，因此美加之间建成了几条重要的跨境天然气管线。由于美国管输天然气产业十分发达，LNG仅作为补充资源，处于比较弱势的地位。

1.2 欧洲大陆模式

欧洲大陆经过近50年的努力，已成为世界天然气管道网络分布最集中的区域之一。大陆各国都建有相互连接的跨国天然气管网。与美国类似，欧洲大陆主要依靠内部气源和管道天然气满足需求。气源主要来自俄罗斯、北海（含挪威、荷兰的大气田）、阿尔及利亚和利比亚的管道天然气。俄罗斯输气网络十分发达，主要由俄罗斯天然气工业股份公司管理，干线由西西伯利亚各气田通向欧洲地区。长期以来LNG仅作为管道天然气的补充，还不能完全与管道天然气竞争。不过根据目前的资源和贸易趋势，未来LNG的地位将逐步提升，将占据更加重要的地位。

1.3 日本模式

日本是个岛国，其天然气基础设施的最大特点是LNG接收站多，输气管线少。日本目前尚没有全国性天然气管网系统，天然气管道建设严重滞后于市场发展。这主要有以下两个原因：① 由于日本LNG产业经济的基本形态是地区性垄断，产业链的纵向延伸是日本LNG模式的最大特点；② 日本列岛地震多发、地形复杂，也限制了管道天然气的发展。

1.4 韩国模式

韩国虽然也是以LNG为单一气源，但其天然气产业特点又与日本不同。韩国政府先成立国有大型天然气企业KOGAS，再集中大量资金建造LNG接收站，并铺设天然气管网，迅速拓展行业规模。此模式使韩国LNG产业在短时期内获得迅速发展，KO⁃GAS目前已发展成为全球最大的LNG进口公司，其修建的天然气管线总长度已达2 511 km。

2 我国东南沿海天然气管网建设现状及问题

2.1 现状

近几年来，在地方政府和中海油的共同推动下，海南、广东、福建、浙江4省相继成立了省级天然气管网公司，负责各自省内天然气长输管道的规划、建设和管理，并参与城市天然气管道的开发建设和经营管理。

2.1.1 广东省天然气管网

已建成投产的天然气管网有广东大鹏LNG配套管线、中海广东天然气公司的珠海—中山天然气管道、广东省天然气管网有限公司一期管道（鳌头—广州管道），管道总里程数为836 km。广东省天然气管网有限公司于2008年3月正式成立，由中海油、中国石化、广东省粤电集团共同出资组建，公司以“多气源供应，全省一张网，总买总卖，政府批准”为原则，负责省内天然气主干管网的建设、运营和销售。管网设计年输气能力为600×108m3，规划至2020年新建天然气主干管道约2 768 km，其中“十二五”期间将新建管道 1 800～2 000 km。

2.1.2 海南省天然气管网

中海石油管道输气有限公司于2001年2月成立，公司致力于海南省天然气的管道输送、销售、经营管理、城市天然气管网的建设和运营等，力争成为海南省唯一的环岛天然气长输管道运营商。目前，公司投资建设及运营管理的管线包括东方—洋浦—海口、海口—文昌和南山—八所输气管道，总里程为510 km。

2.1.3 福建省天然气管网

已建成天然气管道总里程约355 km，主要供应福州、莆田、泉州、厦门、漳州等沿海城市的天然气。天然气管网由福建省与中海油共同规划与合作建设，分近期、中期、远期3个阶段实施，在省内形成“两纵两横”、覆盖9市56县的省级天然气管网，并形成福建、浙江、广东三网相连、同时对接西气东输管线的管网布局。

2.1.4 浙江省天然气管网

浙江省天然气开发有限公司于2001年12月成立，由浙能集团、中海油和中国石化共同持股，统一负责投资建设、经营管理和调度，是省政府授权的特许从事全省天然气管网建设和经营的企业。目前省内已建成杭州—湖州、杭州—宁波、杭州—嘉兴干线，总里程为551 km。

2.2 问题

2.2.1 管网建设仍处于起步阶段

东南沿海4省天然气管网总里程数目前还不足全国的十分之一，远不如华北、川渝地区的天然气管网密集。

2.2.2 管网独立，供气安全性差

东南沿海天然气气源较为单一，管网输送系统相互独立，设备利用效率不高，未形成统一的网络，难以实现供气相互补充，供气的安全性、可靠性较差。

2.2.3 管道建设难度大

东南沿海天然气管道所经区域基本上是经济较发达、人口密集、土地稀缺、水网较多的地区，征地拆迁、管道施工、政府协调等方面面临诸多困难。

2.2.4 与管道配套的储备调峰设施不足

地下储气库的选择和建设受到地质条件的影响，沿海地区适宜建设地下储气库的地质条件不足。随着沿海天然气需求量的不断增大，在储备调峰设施建设上，LNG储备、地下储气库等多种储备方式的配套不足，管网调度系统不完善。

3 东南沿海天然气管网发展的战略构想

我国东南沿海地区经济发达，对天然气需求量很大，但产需分离及资源量自给率严重不足的特点十分突出，须从国外引进LNG和管道天然气，东南沿海气源供应多元化已成大势所趋。东南沿海的天然气管网发展长远看还是以实施统一管网、支持地方经济发展为目标。在省级管网建设的基础上，适时联通形成统一的天然气管网，这不仅有利于优化资源配置，提高设备利用率，增强输气系统的安全性和灵活性，也有利于优化天然气战略储备的布局，避免盲目投资，减少运行费用。

3.1 战略构想

构建东南沿海天然气统一管网的具体实施方式应先“点”（LNG接收站），再“网”（省级管网），最后是“脉”（东南沿海天然气大动脉）。首先各LNG接收站项目大都有配套的管线建设，以此为基础，扩大到省级管网的建设，形成区域性管网，满足本省区域内市场对天然气的需求。随着LNG接收站、小型LNG储罐的建设，以及南海天然气产量增加，整个东南沿海区域天然气的供应总量将会大幅度提升。为了更好地保证天然气在各省之间的供应，在原有省级管网的基础上将其连接起来，构成东南沿海天然气大动脉，统一调配各省天然气的供需，并与西气东输、川气东送等国家天然气管网相联通，以保证用气安全，服务国家经济建设。

3.2 需处理好的3个关系

3.2.1 大动脉与省级管网的关系

东南沿海天然气大动脉是长远发展方向，省级管网是大动脉的组成部分。省级管网应立足于本省区域内的资源市场，保证一个独立区域的供气安全；而大动脉则应立足于整个东南沿海地区的资源市场，优化调整各省之间的资源配置，保证整个东南沿海区域的供气安全。每个省级管网规划应围绕天然气大动脉建设的总体目标，从大局出发，综合考虑与大动脉的总体规划是否相契合。省级管网的建设应充分考虑到大动脉的建设，在建设前应做好沟通，避免省级管网建设不能满足天然气大动脉调度规模及重复投资的情况出现。

3.2.2 地方政府利益和企业利益的关系

在东南沿海投资建设天然气管网的基本上都是国有石油企业，容易产生与地方政府利益上的不同考虑。地方政府从地方立场出发，考虑的是如何促进地方经济发展，提高地区GDP［1］；企业则从企业立场出发，考虑的是经济效益如何最大化。地方政府希望获得更多的投资，而企业希望投资取得更好的回报。央企作为国家的企业与地方政府的利益在一定程度上是一致的，其投资应从经济效益角度考虑，着眼于长远目标，为未来的大发展打好基础；地方政府的目标是发展地方经济，造福一方。因此地方政府和企业之间的关系要处理好。

3.2.3 管网建设进度和经济效益的关系

东南沿海天然气大动脉与各省级管网的关系决定了大动脉的规划应该走在省级管网的前面，但由于市场资源、地方政府态度等因素，大动脉建设的具体实施将会受到很多因素的制约，在市场资源没有实质性变化的情况下，大动脉的建设会落后于各省级管网的建设。省级管网的建设，会受市场的变化、不同投资主体的竞争行为和地方政府态度等因素的影响，具体建设时，不可避免地会在一定程度上发生与市场资源的落实时间出现偏差的情况，从而影响企业短期的投资收益。但从远期来看，天然气管线的建设不会脱离省级管网的规划，省级管网的建设也不会脱离东南沿海天然气大动脉的总体规划。

4 结束语

我国未来的天然气供应将呈现气源多元化、布局网络化的格局，天然气发展模式将以管道气为主、LNG为辅，市场消费重心逐步移向沿海地区。中海油LNG产业的引进极大地促进了我国东南沿海地区LNG接收站及配套管网等基础设施的建设。为进一步保障东南沿海地区的供用气安全，提高天然气基础设施的利用效率，应充分依托进口LNG、海上和陆上天然气等多种气源，积极推动省级主干管网的建设。在此过程中，应处理好沿海天然气大动脉与省网建设、地方政府与企业利益、管网建设进度与经济效益之间的关系，逐步联通形成与西气东输、川气东送等国家管道对接的东南沿海天然气大动脉。

［1］张旭东.建立政府主导的省级天然气管网［J］.上海煤气，2012（1）：19-22.