关于文化产业园绩效评估体系的探讨

南京交通职业技术学院 张凤娟 陈书龙

文化产业是伴随着文化体制改革而逐渐兴起的新兴产业，2009年国务院发布了《文化产业振兴规划》，把推动文化产业发展作为重要任务来抓，“十二五”规划的建议提出“推动文化产业成为国民经济支柱产业”，为文化产业发展确定了从无到有、从小到大、从自发到自觉、从局部到全局，在人类产业发展史上都属罕见。要促进文化产业又快又好健康持续地发展，应加强对我国文化产业园的绩效评估，避免政府部门决策中重复建设和浪费社会资源的情况出现。减少或杜绝我国文化产业园在发展中出现泡沫现象，使我国的文化产业园能健康持续地发展下去。构建文化产业园的绩效评估体系，为我国的文化产业园建设发展提供科学的理论依据。

1 文化产业园发展的现状

目前，随着国内许多地方经济发展建设需要，我国文化园区建设呈现一哄而上的态势：广告产业园、动漫游戏产业园、图书文化出版产业园、影视娱乐文化产业园等等名目繁多，有些文化产业园投资动辄几千万上亿元，多则数十亿上百亿的也有很多，而这些文化产业园的产值却没有它的规模和投资那么旺盛。由于投资规模巨大，而只有少数文化产业园能维持收支平衡，只能勉强维持经营，大多数文化产业园在短期内很难实现盈利；面对蜂拥而起的形形色色文化产业园区建设，作为政府部门应加强宏观调控，避免出现盲目跟风、重复建设等问题，就必须对文化产业园进行绩效评估。

2 文化产业园绩效评估体系的基本框架

在新经济形态中，我们已看到文化在经济中越来越重要，各种经济形态都在积极向文化靠拢；文化与经济之间的相互关系变得越来越密切。产业园的出现也是文化经济产业的集中体现，文化产业园在推广过程中也出现了不计成本，不计效益的状况。针对我国文化产业园在实践中面临的一些现实问题，我认为应对文化产业园的绩效进行评估，建立一套评估指标体系，以经济指标和社会指标的好坏来衡量文化产业园发展的优劣。所谓指标是一种可以评估发展、确认挑战和需求、监督实施和评估结果的有效工具，它可以显示与某个重要目标或动机相联系的某种事物的发展情况，它是反映总体现象的特定概念和具体数值，是评估和监测经济社会发展的重要量化指标。产业园绩效评估体系指标可以分为两类。

2.1 经济类指标

2.1.1 文化产业园的国有资本保值增值率

由于文化产业园基本都是国家投入的资本，所以这个指标是指文化产业园本年末的国有资本扣除客观增减因素后同年初的国有资本的比率。它反映了国有投资者投入到文化产业园资本的安全性和增长性，该指标越高，说明文化产业园的国有资本保全状况越好，国有资本增长越快。反之，则说明国有资本的安全性不高，可能会对国有资本造成流失，应重点考核该指标。

2.1.2 文化产业园的资产负债率

这个指标是指文化产业园的负债总额与文化产业园的资产总额的比率。它表明在文化产业园的资产总额中，债权人提供资金所占的比重，以及文化产业园的资产对债权人权益的保障程度；也用以反映债权人发放贷款的安全程度，是文化产业园在清算时保护债权人利益的程度，如果该指标比率过高，则表明文化产业园的债务负担重，文化产业园资金实力不强，不仅对债权人不利，而且文化产业园也有濒临倒闭的危险。

2.1.3 文化产业园的权益净利率

这个指标是指文化产业园一定时期内的净利润同平均所有者权益的比率。反映了投资者投入文化产业园的自有资本获取净收益的能力，即反映投资与报酬的关系，所以是评价文化产业园资本经营效益的核心指标。它又称为权益净利率，是评价文化产业园自有资本及其积累获取报酬的水平的最具综合性与代表性的指标；一般认为，文化产业园权益净利率越高，该文化产业园自有资本获取收益的能力越强，运营效率越好，对文化产业园的投资人、债权人的保证程度越高。在所有的考核指标中，该指标应作为最具综合性与代表性的指标加以重点考核。

2.1.4 文化产业园的资产利润率

该指标是指文化产业园在一定时期内获得的利润总额与产业园资产平均占用的比率。它反映文化产业园的资产综合利用效果，也可以说明文化产业园利用债权人和所有者权益总额所取得盈利的重要指标。

2.1.5 文化产业园的总资产周转率

这个指标是指文化产业园的收入净额与文化产业园平均资产总额的比率，它反映文化产业园全部资产的使用效率。可以衡量资产投资规模与收入水平之间的配比情况，综合反映文化产业园整体资产的营运效率。

另外还包括文化产业园的成本费用利润率。该指标是指文化产业园的利润与成本费用之间的比率。

2.2 社会类指标

2.2.1 文化产业园的GDP

这个指标是指文化产业园本年度生产出的全部最终产品和劳务的市场价值总和；它是衡量产业园综合实力的重要指标，当然该指标统计本身有一定的缺陷和偏差，主要有两个方面：一个方面是正面因素，即产业园的科技发展，生产要素投入的增加，促进了生产的发展，使产业园的GDP增长；另一个方面是负面的因素，即为了消除负面的影响而进行的生产活动，它也可以促进GDP的增加。有些产业园为了提高GDP而忽视环境、水土等问题，造成了环境污染和水土流失等带来的一系列的生态方面的影响，在这里本文认为应以“绿色GDP”作为更全面的经济指标来衡量产业园的经济发展水平。

2.2.2 文化产业园园工的收入增长率

这个指标是指文化产业园的园工本年收入增长额同上年收入总额的比率。该指标有利于促进文化产业园在生产发展、效益提高的基础上，逐步提高文化产业园园工的生活水平，可以有效避免以降低文化产业园的园工工资来增加利润或减少亏损的现象。

2.2.3 文化产业园的社会贡献率

该指标是指文化产业园的社会贡献总额与平均资产总额的比值。反映了文化产业园占用社会经济资源所能产生的社会经济效益大小，是社会进行经济资源有效配置的基本依据。

2.3 文化产业园绩效评估体系价值与实践意义

对国内文化产业园区的绩效评估体系进行分析,初步构建一个文化产业园的绩效评估体系，为我国文化产业园的建设发展提供理论依据。目前国家承认的文化产业园只有1300个，但实际上估计13000个都不止。而目前国内的大多数文化产业园90%名不副实，重复建设严重，定位不准确，效益不理想，产业化水平低；有些地方政府涉足太深，在打着文化产业的幌子，做房地产的买卖。这对我们研究文化产业园的一些数据准确性带来不实，给相似的文化产业园的横向比较带来麻烦，最终会对文化产业园的绩效评估指标体系构建等带来影响。

只有抓住国家战略性文化产业发展机遇，加强对文化产业园绩效评估，根据绩效评估结果，不断培植新的经济增长点，才能使文化产业园的发展符合科学规律，才能逐渐培育和壮大文化产业园，没有文化产业园的绩效评估体系研究是不完整的文化产业园的研究，而脱离科学发展观的文化产业园研究也不能保证文化产业园持续、健康地发展下去。

[1] 陈少峰,朱嘉.中国文化产业十年[M].北京:金城出版社,2010.

[2] 胡惠林,陈昕.中国文化产业评论[M].上海:上海人民出版社,2010.

[3] 马群杰.台湾地区文化产业与文化营销[M].北京:科学出版社,2011.