广东发展低碳经济的战略选择研究①

深圳信息职业技术学院 唐俊

自2003年2月24日由英国前首相布莱尔发表《我们的未来：能源创建低碳经济》白皮书后，低碳经济开始进入人们的视野，国内外开始了较为系统的理论研究。一是关于低碳经济基本理论的研究。金乐琴、刘瑞[1](2009)认为低碳经济是人类适应气候变化所采取的一项具有全局性的战略，主要是基于气候问题的关联性认识。黄忠平(2010)[2]认为低碳经济是应全球气候变化提出的发展理念，是一种绿色经济发展模式。二是关于低碳经济具体实施制度的研究。首先是关于碳税及环境税制、生态税制、能源税制的实施及完善的研究。张景华[3](2010)认为碳税是减少碳排放的一种重要经济手段，可将开征碳税作为应对气候变化的重要税收政策工具。陈红蕾[4](2011)通过对十年间广东省FDI对碳排放量的影响进行实证研究，分析了FDI对广东省发展低碳经济的长期动态影响。

1 广东发展低碳经济的优势及难点分析

改革开放以来，广东的经济发展给广东奠定了坚实的低碳发展基础。与全国其他省区相比，广东率先低碳发展的优势有以下几点。

1.1 优势分析

从20世纪80年代开始，广东充分利用本地优势，开始致力于风力和水力发电的应用。目前，广东内陆河流水电开发率达到了74%，拥有南澳、惠州两个大型风电场，总装机容量达6.6万千瓦，居全国第二位，占全国总装机容量的近二成。而且发展低碳经济，需要广泛的国际合作，广东毗邻港澳，合作机制强，有着广交会窗口等对外交流的不可替代的优势。

广东的节能减排工作走在全国前列。2010年，广东能耗排放小、高新技术产品产值达到2.9万亿元。广东省还陆续出台了《关于建设节约型社会发展循环经济的若干意见》、《关于进一步加强节能工作的意见》、《广东省节能中长期规划》，建立并实施生产总值能耗指标公报制度。组织制定钢铁、石化、建材、电力等重点耗能行业共25个重点耗能产品的强制性限额标准。

广东一直注重提升新能源和环保领域的基础研究能力。2011年，广东第二批引进了20个创新科研团队，汇聚了150多位国内外高层次人才。涉及电子信息、新材料、生物智能等战略性新兴产业领域。高水平的研发体系，在太阳能、风能的开发利用，城市生活污水、垃圾处理、火电厂脱硫等领域，积累了相当雄厚的科技实力。

1.2 劣势分析

但是必须清醒地看到，广东率先低碳发展也存在着难点和制约因素。

第一，产业结构不合理，产业结构以重化工为主。广东基本走的是一条高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型经济增长道路，给资源和生态环境带来了沉重压力，不仅将历史上长期积累的发展资源过度消耗，更严重挤压了子孙后代的发展空间，经济增长与环境保护的矛盾几近不可调和。严峻的生态环境和资源现状，对于广东省的低碳发展而言，是巨大的压力。

第二，广东新能源产业的发展思路有待调整。能源及能源的使用方式从根本上决定着经济发展的模式。在过去三十多年的工业化历程中，支撑广东经济的主要是传统的碳基能源，替代能源使用比例低、受重视程度不够。而大量的基于碳基能源的生产设备与基础设施投资造成了较为严重的锁定效应，不仅导致广东省在向低碳能源为基础的发展路径转型上困难重重，也减缓了新能源产业的发展步伐。

2 广东发展低碳经济的战略核心选择：新能源的发展

低碳经济发展的核心就是新能源。近年来，随着核电、风电、太阳能、天然气等清洁能源从无到有进入消费领域，煤炭在广东省终端消费中的比重逐年下降，优质能源在消费中的比重有所提高。本文通过例举太阳能新能源汽车来分析广东新能源对低碳经济发展的核心作用。

新能源中，丰富的太阳能因其为取之不尽、用之不竭、无污染的廉价能源而独具发展优势。太阳能是可再生能源，还是无碳能源，可免费使用，无需运输，对环境也不会造成任何污染， 具有无与伦比的自然优势。随着人们生活水平的不断提高，汽车的消费量在社会上已经出现了饱和的状态，特别是广州、深圳这些大城市，汽车尾气的排放量的污染严重影响了空气的质量。“低碳环保、绿色出行”已经成为广东城市环保的要求。太阳能新能源汽车的制造可以给广东的低碳发展带来新动力。

太阳能电动汽车使太阳光通过太阳能电池组件把电气传给储能装置，再通过能量管理系统发动电机产生电能，通过测试，太阳能电动汽车可综合降低污染物排放量75%，其中碳氧减少约90 %，碳氢减少70%～ 80%，氮氧化物减少30%～40%，颗粒悬浮物减少40%，噪音减少约40%，此类汽车不会产生硫、铅、苯等有害有毒物质。因此，推广发展太阳能电动汽车可有效改善广东省大气质量，具有良好的环境效益，是广东省发展经济和改善人民生活环境的迫切需要。

3 广东低碳发展的路径与建议

3.1 完善广东低碳发展的实体法律制度

广东发展低碳经济应当首先考虑技术的可行性，同时遵循经济合理并且以有利于降低资源损耗、保护环境为前提，按照减量化优先的原则实施。而且要颁布实施有关环境保护的法律制度，以提高低碳发展的强制力。再次要对广东的循环经济模式进行规划，并形成制度，大力解决能量消耗大、环境污染重等重大问题。

3.2 构建广东低碳发展的产业体系

产业体系是一个地区经济发展水平和综合实力的重要标志。广东低碳产业体系发展的目标就是在科技进步的推动下，经济不断发展、产业结构逐步优化升级。强化集群的外部性、累积性和集体性效率优势，促进企业间合作。按照分类改革、分类推进的原则，一是建立产业导向机制；二是建立产业协同机制，共建共享服务平台；三是建立产业集聚机制。以主体功能区规划为指导，结合城市功能及产业定位，围绕各区域的特色，搞好产业规划。

3.3 构建广东低碳运输环境

要实现广东低碳的运输环境，我们要做到以下几点：第一，加快智能公路系统建设，实现公路运输的低碳化。现在通过GPS卫星定位系统，可以精确地定位与导航运输车辆，从而提高汽车的回程率，可以极大地减少空车无载货行驶方式，从而避免由于不合理运输方式所带来的资源浪费与环境污染。第二，使用清洁能源和低碳运载工具。广东企业的车辆运输应从环保的角度出发，鼓励生产和使用以甲醇、乙醇、液化石油气、压缩天然气和太阳能等替代燃料为动力的汽车，以新能源作为燃料，相应研制新型发动机，以提高车辆燃料效率和减少碳排放。

[1]金乐琴,刘瑞.低碳经济与中国经济发展模式转型[J].经济问题探索,2009(1).

[2]陈红蕾.FDI对广东发展低碳经济影响的实证分析[J].特区经济,2011(11).

[3]黄忠平,许英鹏.发展低碳经济 促进可持续发展[J].珠海市行政学院学报,2010(5).

[4]张景华.碳税的经济效应分析[J].现代经济探讨,2010(2).

[5]陈红蕾.FDI对广东发展低碳经济影响的实证分析[J].特区经济,2011(11).

[6]覃丽,伍业锋,廖小云.低碳发展视角下交通业能耗效率及与经济增长关系的动态分析——以广东为例[J].产经评论,2011(7).