京津冀区域经济一体化与河北沿海地区发展①

燕山大学公共管理学院 刘邦凡 华继坤 詹国辉

1 我国“十二五”规划明确推进京津冀区域经济一体化

京津冀区域经济发展作为我国经济发展的一个重要课题，长久以来受到我国相关部门的高度重视，并在“十二五”期间以文件的形式正式确定下来，其相关的政策措施具体体现在《关于国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中：文件在第十八章确立了充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素的合理流动，深化区域合作，推进区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距作为区域发展的总体战略。继而在此基础上确立了京津冀、长江三角洲、珠江三角洲作为区域经济一体化的三大重点，旨在建立首都经济圈，推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展，建设海南国际旅游岛的宏观战略目标。同时绘制出了建成京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群城际交通网络，推进重点开发区域城市群的城际干线建设的交通运输蓝图。综上政策制度可知，作为我国经济发展战略的一个主要组成部分，不断加大力度推进京津冀地区区域经济一体化，打造首都经济圈、重点推进河北沿海地区区域发展，是时代进步、国富民强赋予我们的责任，也是国际风云日新月异，大国崛起的机遇。

“十二五”规划中的相关阐述是我国首次将京津冀区域经济一体化列入到国家和社会的发展纲要中去，这就充分说明了我国对于打造首都经济圈，推进河北省沿海地区发展，促进一体化进程给予了充分的重视。但我们也应该深刻地认识到自身责任的重大，将京津冀区域经济一体化提上日程也意味着京津冀地区与长角和珠三角并驾齐驱成为我国经济发展的新的增长极，共同承担起对全国经济发展的引导与支撑作用，要把河北沿海地区发展成为经济强盛，实力雄厚，开放交流的平台，与东部其他沿海城市遥相呼应，为我国经济稳步发展保驾护航。在考虑区域地理位置、城市发展的综合实力以及在本区域内所起作用大小的基础上，可以将北京、天津、唐山、石家庄作为京津冀地区区域经济一体化和首都经济圈的核心城市。作为经济圈里的几个关键位置，这四个城市之间也交相呼应，相互扶持，共同发展。作为全国的政治经济中心，无疑北京在京津冀区域发展中也是重中之重，目前也由经济功能集聚向功能疏散和辐射的角色转换。根据相关报道，截至2015年，北京向河北延伸的轨道交通长达1000公里，缩短了北京与周边的距离，无疑对城市交流、共同发展起到了关键作用。尤以京津唐的高铁建成后所形成的半小时经济圈和人流圈为例，极大地拉近了城际间的距离。

2 京津冀区域经济一体化已有初步的发展

京津冀区域经济一体化的发展过程已经经历了两个阶段。第一阶段：起步。“京津冀区域经济一体化”早在20世纪80年代中期就提出来。在新近发展的20年以来，河北省积极主动地与京津两地携手并进，统筹规划，合力共赢，铸就了京津冀都市圈经济发展的新局面。成绩最为突出的当属唐山、石家庄、廊坊三地，张家口、秦皇岛、保定等中心城市也不甘示弱，紧随其后，这都为平衡京津冀都市圈经济的发展起到了至关重要的作用，也缩小了两大差距：即在改革开放前20年河北与京津地区的经济差距，同其他沿海发达城市的差距。总体而言，京津冀地区近年来的发展成绩是有目共睹的，也是喜人的，但是也必须看到，发展的差距和矛盾仍旧是目前需要解决的最大问题。第二阶段：推进。北京2008年奥运会的举办大力推进了京津冀区域经济一体化，这是从理论到实践的一次飞跃。奥运期间，京津冀三地通力合作，在基础设施建设、人才交流与服务、资源共享等方面互通有无，无形之中就加速了区域经济一体化进程。截至目前，区域高层联系协调机制已经建立，三地之间涵盖政治、经济、文化的多层次立体化交流与合作频繁，使得区域发展中的许多重大问题得以解决。并且伴随着省市首脑联合会议的召开，“北京倡议”、“廊坊共识”等多项协议的签署，逐步形成了期限明确、组织性强的协商机制。

同时，京津冀区域经济一体化的多个方面，已经产生重要成效：建立起完整的基础设施，区域内的基础产业体系逐步形成，区域内的城镇建设也逐步与大北京建设相适应，区域内的旅游体系也在日益完善，呈放射状发展。

3 京津冀三方达成共识，有利于推进区域经济一体化

我国“十二五”规划中明确提出：推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈，重点推进河北沿海地区。这反映了京津冀区域经济一体化中的各方利益诉求。在京津冀经济圈建设中，河北省是最积极的。在《河北省2010年政府工作报告》和《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，有20多处提到京津，态度诚恳，心情迫切，涉及了诸如此类的问题：河北省在京津冀一体化进程中具有接受辐射，借力发展的独特优势；建设环首都经济圈，在服务好京津两地，推进京津冀合作的基础上，在承德、保定、廊坊、张家口选取方便联系北京的14个县作为着力点，力争建成1圈、4区、6基地的区位格局，以便集聚资源，拉动周边发展，以打造经济新兴产业圈、现代农业圈、休闲度假圈、生态环保圈、宜居生活圈作为建设环首都经济圈的重要目标。同时鼓励优势地区率先发展，促进新的经济增长极发展；注重沿海经济隆起带的发展，坚持“对内开放，对外改革”的八字方针，促进河北省与京津地区的进一步融合，实施错位发展的发展战略，积极承接京津产业、项目、人才、资金等方面的转移；积极引进、留住京津人才、海外精英在河北省发挥作用，同时借助京津地区的科技优势，加强高端项目产业的交流与合作；积极推进京津旅游休闲产业建设，对承德、秦皇岛旅游改革试点要不断深化；完成环首都经济圈产业发展规划，打造新的区域经济增长极，要在京津服务对接上多下功夫等等。

自京津冀区域经济一体化提出以来，20年间，不乏对其发展的关注和规划，各方面对这一课题都投入了极大的心血和热情，也不断勾勒出各种层面的发展蓝图，但这种主观方面的期待并不能取代现实的发展状况，历经这20多年的发展，京津冀区域经济一体化仍处于一种原始的自然发展状态，内部经济分布分散，着力点不一，彼此间的相互独立割裂了本应该有的相互依赖，互通有无，一些地区在原有计划经济体制下的一些不公平合理因素并没有退出历史舞台，并在相对封闭的自我体制内反而得到了强化，这无疑阻碍了区域经济的发展进程。

新世纪以来，由于天然的区位条件和政治文化条件使京津冀地区的内部联系不断深化，在客观上，京津冀地区形成了一个具有人缘、地缘、业缘频繁往来的经济共同体，加之考量生产要素、资源结构、市场容量、投资环境、经济密度、人口数量等因素，均确定了京津冀地区势必会成为我国区域经济发展新的增长。看到希望的同时，也应明确道路的崎岖：在历史、政治、经济等各方因素的共同作用下，京津冀区域内生态环境恶化、资源配置低效、产业结构重叠、资本效率低下等问题仍旧是制约区域经济一体化的瓶颈。因此，把京津冀区域经济一体化工作落到实处，肃清区域经济一体化进程的障碍就成为今后统筹发展工作的重中之重。

4 河北沿海地区发展是京津冀区域经济一体化增长极

在京津冀区域经济一体化发展进程中，加快增长极发展具有重要意义。增长极理论主要指的是在经济发展的过程中，一定区域的某一个或几个点优先发展，通过经济资源的集中获得发展的绝对优势，当到达一定规模以后，这几个优先发展的点又会通过向周边辐射带动整个区域的整体发展。站在全国的高度看，我国大力推进区域经济发展，加快一体化进程，已经告别理论决策而迈向实际操作的阶段，纵览全局，除长江三角洲和珠江三角洲形成了较为成熟的地域经济共同体，环渤海经济圈、东北经济圈、大西南经济圈、京津冀经济圈等均处于发展之中。作为京津冀经济圈和环渤海经济圈的核心部分，河北沿海经济区虽与长三角和珠三角的差距依然存在，但作为带动我国经济发展的第三个增长极的趋势不可阻挡。显而易见，作为京津冀区域经济一体化的两个核心，北京和天津已经得到了相当的发展，在一些方面可以说已属发达程度，而河北沿海地区的区域经济发展仍旧停留在增长极的层面上。无疑就成为加快区域经济一体化进程的主要着力点，推动这一增长极，对于推进京津冀区域经济一体化发展，不仅具有战略意义，而且是战术取向的必然。

[1] 孙久文,丁鸿君.京津冀区域经济一体化进程研究[J].经济与管理研究,2012(07).

[2] 刘子利.京津冀城市群经济重心转移趋势与主要因素探析[J].天津社会科学,2013(2).

[3] 赵萌,沈哲,郑文.基于熵的循环经济发展评价可靠性研究——以“京津冀”经济区为例[J].生态经济,2013(05).

[4] 刘邦凡,李玲.区域经济一体化下电子治理与京津冀制造业的协同发展[J].环渤海经济!望,2007(01).

[5] 王海涛,徐刚,恽晓方.区域经济一体化视阈下京津冀产业结构分析[J].东北大学学报(社会科学版),2013(04).

[6] 于明言,王禹童.基于区位优势的京津冀经济合作研究[J].科技管理研究,2012(14).

[7] 刘邦凡.河北沿海地区发展与京津冀区域经济一体化研究综述[A].燕山大学文法学院.学习“十八大”精神与河北沿海地区发展论坛论文集[C].燕山大学文法学院,2012.

[8] 张为杰,张景.地区产业转型对经济增长质量的贡献度研究——来自京津冀地区的经验[J].经济体制改革,2012(02).