常熟市0～3岁婴幼儿早期教育现状与思考

◆徐倩蓉

(苏州大学社会学院)

0～3岁是人一生发展的起点和基础，开展0～3岁婴幼儿园早期教育，对于提高人口素质，促进家庭幸福和社会和谐具有重要意义。近年来，随着经济社会和教育事业的发展，家长优生优育的观念日渐加强，教育从零岁开始的理念成为教育发展的必然趋势。常熟在高标准普及幼儿教育的基础上，将教育的视线延伸到零岁，以引导家庭、幼教机构、社区共同参与0～3岁早期教育。从实际情况看，相当一部分家庭在0～3岁婴幼儿的养育方面缺乏科学的理念、知识和方法，社区中也缺少专门的机构和人员对家长进行系统的科学育儿指导，这就形成了一个家庭教育工作的薄弱环节。为了深入了解早期教育的现状，通过总结经验，发现问题，寻找对策，推进早期教育事业发展，特就常熟市早期教育管理现状进行调研。

一、主要经验

1.领导重视。常熟市委、市政府重视早期教育工作，1992年召开了“城区托儿所有关问题协调会议”，进一步明确了托儿所的管理分工和职责:全市托儿所由市妇联扎口管理，卫生局主要负责托儿所的卫生保健工作，教育局主要负责托儿所的教育业务指导。2007年，成立了由副市长任组长的常熟市早期教育工作领导小组和指导委员会，建立了教育、卫生、妇联、人口计生、民政相互协作的0～3岁早期教育工作的管理网络，并把“开展科学育儿工作”列入政府人口目标管理签约指标。2008年制定了《常熟市推进0～3岁婴幼儿早期教育工作暨科学育儿工作的实施意见》。

2.起步较早。常熟市全日制早期教育事业启动于1992年，市妇联先后创办了虞园、常福、湖苑、漕泾四所托儿所，经过多年的探索与实践，初步形成了适合常熟的早期教育运行模式和灵活多样的早期教育服务方式，并积累了一定的教育和管理经验。2003年，常熟市妇联组织一批妇女干部和幼教工作者，前往上海参加了全国亲子教育培训班，并在直属托儿所尝试开展免费亲子教育，得到了全国妇联家庭教育调研组的高度评价。2005年，省妇联把常熟市妇联直属托儿所作为亲子教育试点单位，并下拨专项经费支持开展亲子教育探索。

3.广泛宣传。一是利用“市民课堂”，邀请上海早教专家在市民课堂举行“0～3岁婴幼儿早期潜能开发”的科普讲座，并通过新闻报道和专题采访等形式在全社会宣传0～3岁科学育儿的知识和理念;二是认真落实0～6个月科学育儿培训教材，在对村级、社区的基层妇女、计生干部培训班上，重点围绕0～6个月婴幼儿的身心特点，培训科学育儿知识，指导妇女、计生干部具体操作方法，将“科学育儿”的理念逐步引入基层计划生育服务体系之中;三是各镇分别举办0～3岁婴幼儿家长学校，组织家长观看科学育儿VCD，并通过报刊、电视、电台广泛宣传普及0～3岁科学育儿知识。

4.城乡联动。目前，全市开展公共早期教育的机构有二大类:一是全日制早教机构，有招收3岁以下幼儿全日制早教机构2所，以2岁以下幼儿为主同时又有3～6岁幼儿全日制教育的混合型机构8所，公办幼儿园中开设的招收2岁幼儿的“园中班”49个。二是面向散居婴幼儿的早教机构。本着成熟一个，扶持一个的原则，0～3岁科学育儿项目在全市社区拓展。2008年底，有19个科学育儿阵地建成投入使用，基本做到了全覆盖，形成了“市0～3岁婴幼儿早期教育活动中心(常熟市欢乐宝宝活动中心)——各镇世代服务中心(0～3岁婴幼儿早期教育活动分中心)、幼托机构活动点——村委会、居委会(社区)为一体的三级网络”的格局，并通过了国家人口计生委培训中心验收，获得“中国早期教育暨独生子女培养示范区”称号。

二、存在问题

1.早期教育的氛围不够浓厚。调查显示，常熟市0～3岁婴幼儿的早期教育现状不容乐观，家长对早期教育的重视度、参与度不高。一是散居在家是0～3岁婴幼儿最主要的带养场所，18个月以前都被关在家中相对封闭式看护;二是散居儿童的看护者大多是祖父母辈的老人和保姆，“口耳相传，隔代抚养”，早期教育的意识单薄，教育观念陈旧，满足于让婴幼儿吃好、穿好、睡好，缺少科学育儿知识;三是孩子活动区域狭小，除了家中就是小区广场等很小的范围，缺少集体活动的场所;四是从玩伴来看，散居儿童接触最多的是成人，缺少同龄儿童群体性交流。

2.早期教育监管主体不明确。依照国家有关法规，教育主管部门只有权对幼儿园、托儿所和其他学历教育进行审批，目前还没有法律法规授权教育部门对早教机构的师资等办学条件进行监管。这些早教机构含有学校的性质，但由于它们是在工商部门登记的公司，教育部门很难以非法开办教育机构的名义处理。实质上以公司名义注册，进行婴幼儿教育的早教机构是利用政策的“空当”，从事早期教育工作。对于早期教育机构的评价机制不全，没有评价标准，没有组织进行评价，早期教育的质量全凭举办者的“三寸之舌”宣传，在社会上缺少对于科学的优质的早期教育的正确导向。

3.早期教育从业人员的专业化、专职化程度低。现有的早期教育从业人员由经过幼儿教育专业教育的教师担任，这些人员缺少对于0～3岁婴儿身心特点的全面了解和把握，缺少对于0～3岁婴幼儿家庭教养指导的能力，理论底蕴单薄，实践技能不够。从事散居婴幼儿早期教育工作的专职人员非常少，大部分是托儿所、幼儿园在职教师利用休息时间兼职从事此工作，没有时间精力对于早期教育做深入的研究。

4.早期教育课程的科学性不严密。缺少一个明确的教学标准，国家没有统一的课程指导纲要和相配套的课程实施方案，虽然，1982年全国妇联颁布了《0～3岁教养大纲》后，2004年上海编制了《上海市0～3岁婴幼儿教养方案(试行)》，为早期教育中心编制实施课程提供了依据，但早教机构的研究力量不足，或有的早教机构根本不了解以上文件，部分早教机构的课程随意性非常大，科学性、系统性欠缺。

5.幼儿教育布局还有待进一步调整。随着城市化加快推进，规模型居住区建设不断加速，城市功能布局的新定位导致人群集聚的新格局，凸显出常熟幼儿教育资源配置尚不平衡。特别是城区托儿所资源的供需矛盾日益突出，扩建又受到空间限制。另外，进入常熟城镇务工就业的外来务工人员数呈不断上升的趋势，如何高质量保障这些新市民及其子女的受教育权利显得格外重要。

三、对策建议

1.高度重视早期教育工作。加强0～3岁早期教育工作宏观指导，建立政府推动、分级管理和部门协作的管理体制，整合人口、教育、卫生与宣传部门力量，构建“政府推动、部门协作、社会参与、家庭响应”的机制。加强规划制定和政策协同，给予早期教育事业人才、经费、场所、机制的保障。按适龄人口数设立早期教育专项经费;由政府举办示范性早期教育中心，作为公益性质的事业法人在机构设立、人员配备等方面给予政策保障，以发挥示范引领作用;在各早教指导站配备1～2名专职育婴师，以集中精力完成早期教育工作;不断发展公共教育基地，可在新小区配套建设和幼儿园建设中配套建设社区早教指导站的专门用房，确保早期教育的专业化。将社区早期教育工作列入政府对镇、村、社区的考核指标中，发挥镇、村、社区在推进0～3岁散居婴幼儿教育中的积极作用。

2.多种体制发展早期教育事业。目前我国正处在加快社会建设和管理的重要发展时期，重视早期教育应坚持以政府为主导，同时应更加重视发展培育社会组织，这应当是促进早期婴幼儿公共服务事业发展的基本策略。要充分利用各种社会资源(民间团体和个人)，赋予社会组织更多参与早期教育的职能，为其提供必要的工作条件和资源，加大指导支持和保障力度，使其能够承接政府转移的这项社会服务功能，为家长和婴幼儿提供切实有效的指导和服务。政府在政策和资金上一视同仁地对待公办和集体办服务机构。要不断创新早期教育服务形式，如父母学校、专家咨询、网上查询、热线电话、发放普及读本和宣传资料、亲子学苑、送教上门、育儿沙龙、楼道早教小组、流动早教中心、社区婴幼儿游戏中心等实施多样化的教育指导。

3.组建高素质专业化的师资队伍。建好一支专兼职的早教队伍，成立0～3岁婴幼儿教育师资培训点，对相关从业人员进行业务培训与指导。组建家庭教育讲师团，聘请富有专业理论水平和实践经验的婴儿病理专家、学前教育专家、婴幼儿心理学专家、家庭教育专家作为讲师团成员，通过讲座、咨询、论坛、沙龙等形式向家长传授科学育儿知识与经验。鼓励和吸纳社会人士从事社区0～3岁早期教育指导工作。组织引导心理、教育、医护等方面专业人员成立社区志愿者队伍，开展志愿咨询服务，对有特殊困难的婴幼儿和家长，采取送教上门的方式进行指导。同时，进一步培训妇联和人口计生工作网络队伍，确保基层妇女、计生干部人人都掌握科学育儿的方法，将服务的触角更直接延伸到群众身边。建立激励机制，重奖有关机构和人员，有步骤地推广婴幼儿社区教育的科技成果和先进经验，使更多的孩子受益。

4.将婴幼儿早期家教纳入社会公共服务体系之中。0～3岁尤其是0～2岁婴幼儿独立性差，散居是其主要的带养方式。因此，父母是婴幼儿做好的老师，干预婴幼儿首先要干预父母，早期教育的对象重点不在于婴幼儿而在于家庭和父母。应将早期家庭教育作为政府优先考虑和发展的公共服务领域。建议政府将儿童早期家庭教育指导纳入社会公共服务体系之中，可以在社区学院或其他培训学校内设置若干个婴儿早期家庭教育基地，开设准父母培训课程。出台相关政策引导、监督0～3岁婴幼儿家庭和父母接受一定学时的早期教育培训，领取“合格父母证”。如凭“合格父母”证方能领取准生证。对发展儿童早期家庭教育给予必要投入和财政保障，创造条件，为外来婴儿、困境婴儿、女婴的家长提供良好的家庭教育指导与服务。

5.进一步加强对早期教育的规范化管理。明确早期教育的监管主体，确定准入门槛，对于场地、设备设施、工作人员配备任职条件、教育教学、收费等有明确的要求。召集相关部门，对于举教育咨询公司之名，行早期教育之实的企业要进行整顿。要加强产品与服务的标准与管理，引导早期教育机构朝健康、优质的方向发展。加强教育研究，不断提高早期教育质量。早期教育工作者应与卫生保健人员合作，经常性地开展研究活动，理论层面研究与实践层面研究结合，婴幼儿教育与家长教育结合，共同研究分析儿童早期身心发展的特点，借鉴国内外0～3岁早期教育课程研究成果，确定教育的目标、重点、方法途径，研制相应的玩具，努力提高教育质量。