工程造价管理要点浅析

李亿

国核电力规划设计研究院 规划咨询部 技经室

引言

工程造价管理是指运用科学、技术原理和方法，在同一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关方面的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。作为建设方在工程中的造价管理环节主要包括设计、实施、结算等阶段，每个环节都有其自身的特点，针对每个阶段应该采用有针对性的措施。

1 设计造价管理

从设计开始管理，初设阶段直接决定着工程造价高低，从建设工程项目一开始的定位就决定的工程造价，这就要谈到投资者对项目的定位和设计标准的选取，常规情况下，业主对建设工程产品提出个性化的需求，经过专业的设计单位设计，给出蓝图，该图纸的出现直接就决定了大部分的工程造价，建筑产品分专业大致有结构、建筑、电气、给排水、暖通、消防、小市政、园林绿化等等专业，大部分业主不具备全部的专业知识，设计院要为业主把好关，要给业主提出切合实际的设计标准，多种方案备选，提出各方案的利弊及投资金额，由技术经济工作人员做出经济比较，在满足业主要求的前提先，优先推荐投资费用低的方案，使整个项目达到最优的性价比。

2 实施造价管理

招标是市场经济的必然产物，本质是一种法律行为，是为购买该项建筑产品所付费用双方协商的一个过程，鼓励投标单位结合自身资源、技术、管理、信誉等优势提出具有竞争性的报价，建设单位和施工单位在建筑市场上公平交易，施工单位之间平等竞争。实施的从招标到施工完毕，整个都是实现蓝图的过程，作为建设方要在该阶段注意以下要点：

2.1 招标范围

招标范围是投标单位报价范围，招标文件要明确招标范围，结合施工计划目标，施工组织设计，现场专业协调等，科学划分施工标段，结构、建筑工程相对容易划分标段范围，电气、给排水、暖通等有特有的专业特性，比如某些电气管子中穿线之前要有一个铁丝，待电线接过通之后再用铁丝拉过来线，而土建结构施工埋管，电气单位施工电线，该工作就要划分进土建标段中，在施工时铁丝直接就埋入了，若划分尽电气标段，就难以施工了，工艺的标段更要注重工艺的流程、做法，从有利于各标段施工、流水搭接、资源优化等多角度出发，发奋合理标段，此类问题只要在招标文件中写详细、准确，施工期间争议将大大减少。

2.2 项目特征描述

自2008年12月1日建设部颁布《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）以来，招标文件中都要有一个章节《招标工程量清单》，该清单项目编码唯一不重复，其中项目特征描述即是用文字语言在叙述工程图纸语言，这要求描述准确且无漏项，尤其是《建设工程工程量清单计价规范》的项目特征描述中没有的新工艺、新做法、新材料，要单独描述，有必要的时候，在清单最后增加“备注”栏，填写清楚。

2.3 评标阶段

评标是评标组成员为建设方评价性价比最高的投标人，而不是投标价低的投标人，建筑工程产品是安全、质量、进度、造价的综合体，投标报价容易导致安全措施不到位，质量无保证，进度滞后等现象，要防止出现一味要求投标报价低，必须要根据图纸编制标底，标底的编制让评标委员会的成员掌握该建设工程的社会平均水平标准建造该工程的造价，有标底，能让评标委员成员明确“合理低价”的范围，从而避免后续因为投标报价低而合同不具备执行性的风险，同时要求评标组技术人员，严格把控技术要求，禁止为降低造价而降低技术标准。

2.4 装饰装修招标

在装饰装修招标时就更为重要，装饰装修与土建结构招标情况很不一样，同种技术参数的材料，产地、品牌不同，报价差距巨大，要再招标文件明确装饰装修材料的产地、品牌，提前密封样品，在材料进场时，在业主、监理、施工单位都在场的情况下，拿样品区对比，与样品完全一致的材料，方可进场施工，避免施工方以次充好，业主出了优质服务、高档产品的造价，买到与之不对应的商品。

2.5 投标人项目管理班子换人

竞标阶段，投标人为了能拿到标，在投标书中会在项目管理班子配备优秀的项目管理人员，而签订合同之后，投标人为节省成本往往会提出换项目经理，出现项目常务副经理、项目执行经理等等，更有甚者，某些项目管理班子配备的技术人员都没有，出现“有岗无人”，这是一种违约行为，业主除了优质服务团队的服务费用，得到的是与之不对应的服务，出现“多出钱”的状况；应对措施要求在招标文件中提出可具体量化的考核标准，要实现承诺与兑现是1:1的关系。

2.6 设计变更问题

业主的项目管理部是代表业主方法人执行合同，只有合同执行权，无合同变更权利，要做好权责明晰，授权于执行统一，严格控制设计变更，施工过程中通常会出现更好的方案、材料就更换原方案、材料的问题，这样就控制不住工程造价了，与签订的合同就渐行渐远了，应对措施，要求业主方法人给业主项目经理明确的授权，要到具体金额，一份设计变更的产生，到了一定金额，现场项目经理无权定夺，要经过法人书面同意方可变更，实际工程看，超出原合同额的费用，重点是设计变更产生的，故要严格控制设计变更。

2.7 清单漏项问题

现阶段，边设计边施工的情况在国内普遍存在，在拿到部分蓝图就开始编制招标文件，随着设计的深入，多专业的交叉，会出现清单漏项情况，清单漏项由施工单位提出，经建设方确认同意后，可作为结算依据，要优先执行合同中已有的综合单价，若清单漏项原合同中没有综合单价，可参照合同中的人工、材料、机械的单价重新组价。

2.8 价格风险范围

现有的合同模式大多采用固定总价合同和固定综合单价合同两个模式，固定总价合同多用于蓝图出的完，大体建筑工程造价部再变化，小部分未确定合同价款，估算一个费用，均在风险范围内，风险可控，固定综合单价合同，多用于工程方案、做法已明确，工程量未确定的情况，两种合同模式的本质都是建设方和承包人在公平、平等、自愿的前提下合作，承包人为建设方完成建筑产品，建设方支付承包人劳动所对应的市场价格，而建筑产品有施工周期长的特殊性，工期有几年、十几年甚至几十年，在建筑材料市场价格波动不大的情况下，合同尚能执行，在波动较大的情况下，就很难执行了，同时也不能保证“买卖公平”，应对措施,在合同中设置风险上下限，将无限风险的合同，转化为有限风险的合同，在风险范围内彼此均不调整，超过该风险，调整超过部分费用，是否超过该有限风险，以当地的市场信息价为准。

3 结算造价管理

3.1 依据明确、理由充分

在完美的图纸到实施阶段总是会有设计变更、材料代用，由于各方面的原因，最终在结算阶段要用费用产生，施工单位会提出各种各样的理由，提出费用申请，要甄别对待，以法律法规、合同为基本准绳，有必要的情况下要将招标文件、投标文件、澄清文件以及投标单位的质疑等一一罗列，要做到费用支付符合以上各文件要求，当文件前后有矛盾时，要尊重法律法规和合同中对各文件解释顺序，以靠前的解释为准，最终做到依据明确、理由充分才能确认费用。

3.2 公平、公正，双方确认

若发生4.1条文件都没有约定的状况时，双方本着公平、公正的原则协商解决，消耗量：工程量中没有相应的人工、材料、机械消耗量可依据现行定额相同或类似项目的消耗量确定；价格：人工、材料、机械的价格优先采用已合同的工程量清单中相同或类似的人工、材料、机械单价，若以上均未确定，套用定额按合同约定的下浮比例（通常合同会约定）下浮后确认价格，遇见人工、材料、机械浮动的情况，还要根据风险范围设置再调整。

4 结束语

项目造价管理是一个综合性的管理工作，时刻面临新的问题和困难，《建设工程工程量清单计价规范》、合同、招标文件、投标文件、澄清文件等不可能解决所有问题，这要求工程造价专业人员不断学习，在实践中总结，本着公开、公平、公正、科学的原则处理矛盾，确定合理工程造价，提高投资效益。

[1]白思俊.现代项目管理[m].机械工业出版社，2003.

[2]中国项目管理研究.中国项目管理知识体系[m].机械工业出版社，2003.

[3]建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）.中国计划出版社，2008.

[4]沈杰.工程造价管理.东南大学出版社 2006.